美国修宪中的协商民主：制度分析与启示

张扩振

（江西师范大学 政法学院，江西 南昌 330022）

一、协商民主制度：宪法审慎修改的保障

1980年，约瑟夫·毕塞特在《协商民主：共和政府的多数原则》一文中首次使用协商民主（deliberative democracy），［1］被认为是学术界开始协商民主研究的重要开端。实际上协商民主在西方早就存在，只是到了此时学术界有感于当时选举民主的弊端而重提以前的传统而已。协商民主的发源地是西方的地方自治。在地方自治的实践中人民既形成了民主协商的习惯，也发展了一系列的制度来保障民主协商的运作。更为重要的是，在制定人民之间的契约宪法的过程中，这些国家把地方自治中形成的民主协商传统引入其中。如果说制宪程序要么如美国一般在制宪时制定，要么是按照已有的程序进行，甚至是没有特别的程序，只是各种利益妥协的商谈妥协过程，制度化程度不高。宪法修改则不同了。如何修宪一般会在宪法中予以明确的规定。固定规则之下的宪法修改其协商民主制度要比制宪过程中更为稳定，更能称之为协商民主制度。修宪比起制宪更像规则之下的选择，而非关于规则的选择，①布伦南、布坎南特别强调了有关规则的选择和规则下的选择的不同，在立宪选择中，个人的必须立足于对有关一个序列的“博弈”的各种备选规则的运行特性的预见上，因此其视野必然比任何后立宪选择更为广阔，参见［澳］布伦南、［美］布坎南：《宪政经济学》，冯克利等译，中国社会科学出版社2004年版，第3页。……