“以房养老”的困境及解决路径

张慧敏

(黑龙江大学 政府管理学院，黑龙江 哈尔滨 150000)

2013年，中国老年社会的元年，一个庞大的养老群体正在形成并快速发展，“养老”成为当今社会重中之重的热点话题。事实上，我国自1999年正式进入人口老龄化社会以来，养老问题就越来越突出，高龄老人、独居老人、失能老人日益增多，怎样建设好社会养老服务体系，提升社会养老服务的整体水平，让老年人能拥有一个快乐幸福的晚年，是我们目前亟待解决的重大问题。

2013年9月，国务院印发了《关于加快发展养老服务业的若干意见》，明确提出将开展“老年人住房反向抵押养老保险试点”工作，此意见一出一石激起千层浪，引发了舆论的广泛关注，“以房养老”成为人们热议的话题。

一 “以房养老”的发展状况

事实上，“以房养老”并不是我国的专利，而是一个舶来品。“以房养老”这一概念最早起源于荷兰，而发展最成熟、最具代表性的当属美国。早在20世纪60年代，美国就率先实行“以房养老”模式，随后日本、新加坡和一些欧洲国家纷纷效仿美国进行养老模式的改革。在过去二十多年的时间里，“以房养老”模式逐步走向成熟。目前，美国、加拿大、英国、新加坡、日本等国都从最初的尝试改革发展到形成了各自的“以房养老”服务体系，并且积累了相当丰富的操作经验，“以房养老”作为常见的养老方式已经适应了整个社会的发展需要及老年人的养老需求。

而在我国，早在2005年在南京市就已率先开展“以房养老的南京……