论我国自然与文化遗产管理脱困对策

姚卿善

(华东交通大学 马克思主义学院，江西 南昌 330013)

我国自然与文化遗产(以下简称遗产)的保护与利用的核心问题就是改进管理的问题。改进管理必须先对遗产管理体制进行改革。目前学术界对此问题主要有如下观点：在管理模式上，有主张属地管理或中央直属管理；在利用与经营上，有主张遗产全部由企业来经营，遗产部门实施管理，或主张遗产部分即非遗产专业性经营部分归企业经营。除遗产管理体制问题外，创造良好的法治氛围，同时加强对遗产保护的思想建设，是解决我国遗产保护与利用问题的关键。

一 建立高效协作的管理体制

当下我国遗产管理弊端突出，主要是适用法律众多，执法不严、业务部门多，造成多头管理，尤其属地管理为主，导致地方破坏性开发。正如冯骥才先生发出的感叹：“我们的文化遗存真是祸不单行。在经历了摧毁式的建设性破坏的一轮之后，现在又开始遭受新的一轮——旅游性破坏了。”[1]

为了解决好遗产管理的问题，要对自然与文化遗产的概念进行界定。自然、文化遗产(狭义)指公认的、能为人提供生态、科研、文教等功能的、具备独特价值的、自然界演变的产物或人类社会发展的物质或精神产品。“公认的”意思在此指历史沿革下来的、为大众所称道的(遗产)，还可以指经相关专家鉴定的，即由政府聘任专家，在对全国进行遗产普查的基础上，由专家做出该事物是否属于自然与文化遗产的鉴定，并对遗产进行分级。……