中国国家补偿制度立法模式的构想

黄晟

(华中师范大学法学院，湖北 武汉 430079)

国家补偿是一种重要的国家责任形式， 它是指因公权力的合法行使导致他人损害或者其他特定原因导致他人损害应由国家承担的补偿责任，是国家对受损方给予的必要救济。与之相对的国家赔偿则是以公权力行使的非合法性作为前提。当前，中国已经制定专门的《国家赔偿法》，而对国家补偿制度采取应何种立法模式各界看法不尽相同。选择合理的立法模式是进一步完善国家补偿制度的关键，笔者拟在分析中国补偿制度立法缺失的基础上探讨其立法模式构想。

一、中国国家补偿制度立法缺失

中国国家补偿制度散见于包括根本法、法律、行政法规和地方法规在内的各类不同效力层级的法律规范中。在现有法律法规体系中，涉及国家补偿的法律有四十多部，行政法规一百五十多部，地方性法规一百六十多部，规章一百四十多部[1]。在根本法层面，《宪法》第十条第三款和第十三条都对国家补偿制度作了具指导意义的规定：国家在依法征收或征用公民财产时应当承担相应的补偿责任。在法律层面，主要是针对的国家补偿不同具体领域进行规范，以及提供明确的法律依据。如《农业法》第七十一条规定，国家在征用农民集体所有的土地时，应当给予受损方一定的征地补偿；《防震救灾法》第三十八条规定，国家在救灾时对征用的房屋和设备造成损坏或灭失的情况下应当承担补偿责任；……