承包的耕地能用于挖塘养鱼吗

湖南省农业厅政策法规处 聂建刚

三农普法

承包的耕地能用于挖塘养鱼吗

湖南省农业厅政策法规处 聂建刚

【案例】2007年10月，江某与麦某经口头协商合伙承包耕地挖塘养鱼。由江某与某村的8位农户协商，承包这8位农户的水稻田用于挖塘养鱼。2008年3月，在没有取得国土部门批准的情况下，江某雇人将上述稻田挖成四块鱼塘，麦某支付了挖鱼塘等费用。县国土资源局巡查发现江某等人的行为后，于2008年4月3日下发了《责令停止国土资源违法行为通知书》给江某。江某与麦某认为他们承包的是8位农民的承包地，这8位农民默认了他们的做法，而且自己的投资没有收回成本，于是继续投放鱼种繁殖鱼苗。县国土资源局多次到现场找到江某宣传解释有关法律法规，责令其停止施工并恢复土地原状。但江某、麦某继续强行施工。2008年4月底，县国土资源局对江某、麦某进行立案查处，并对两人作了询问笔录。经县土地管理技术服务站、县国土资源局勘测和初步鉴定，江某与麦某非法占用农用地面积为5347平方米，其中有4030平方米属基本农田保护区范围。经鉴定，江某与麦某非法占用的4030平方米基本农田种植条件遭受严重破坏，涉嫌构成非法占用农用地罪。县人民法院经审理后认为，被告人江某与麦某违反土地管理法规，非法占用耕地，改变被占用土地用途，使5347平方米耕地的种植条件遭受严重破坏，其中有4030平方米为基本农田，其行为已构成了非法占用农用地罪，江某被判处有期徒刑1年6个月，并处罚金人民币8000元；麦某被判处有期徒刑7个月，并处罚金人民币5000元。

【解读】本案例争议的焦点问题是承包的耕地是否能用来挖塘养鱼。我国《土地管理法》第31条规定:国家保护耕地，严格控制耕地转为非耕地。第36条规定:禁止占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等；禁止占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼。根据这两条规定，基本农田不得用于挖塘养鱼，基本农田以外的耕地转为非耕地也受到严格控制，必须经过国土管理部门批准。江某和麦某仅在获得原承包户的默认而没有获得国土管理部门批准的情况下，在承包的耕地上挖塘养鱼的做法显然违反了法律规定，需要承担恢复土地原状等民事责任。同时，我国《刑法》第342条规定，违反土地管理法规，非法占用耕地改作他用，数量较大，造成耕地大量毁坏的，处5年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。最高人民法院《关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第3条规定，非法占用耕地“数量较大”，是指非法占用基本农田3335平方米以上或者非法占用基本农田以外的耕地6667平方米以上。另外，值得一提的是，在农业生产经营中，擅自在承包的耕地上种植林木、修建猪舍、搭建永久性养鸡棚、开采砂石等私自改变耕地用途，使耕地种植条件遭受严重破坏的，均属于非法占用农用地的行为，除承担恢复土地原状等民事责任外，情节严重的还要受到刑事制裁。