十八届三中全会的国家治理思想

李佐军，

国务院发展研究中心 资源与环境政策研究所，北京 100010

一、对国家治理思想相关概念的理解

(一)治理

与领导、管理相比，治理是一个含义更加丰富、内容有所不同的概念。第一个区别,治理较领导、管理更加平等和民主,领导、管理是指领导者高高在上管理或领导下属，而治理则意味着各种不同主体共同治理国家，更具平等性。第二个区别，治理的对象更加广泛。领导和管理的对象一般是有行为能力的某个主体，比如个人、企业、机构等；而治理的对象可以是有行为能力的主体，也可以是没有行为能力的主体，比如环境也是治理的对象，但它没有行为能力。因此，治理的对象可包括经济、政治、社会、文化、生态等各个方面。第三个区别，治理与领导、管理的手段不同。管理和领导的手段可以个性化，但治理一般要按各个主体共同认可的规则进行，即以法治的方式进行。

(二)国家治理体系

笔者认为，国家治理体系包括三个方面：一是国家治理的主体。国家治理的主体可包括党、政府、人大、政协、军队以及各种社会组织、公民，构成一个完整的主体体系。二是国家治理的对象。国家治理的对象可包括政治、经济、文化、社会、生态等各个方面。三是国家治理的手段。国家治理的手段主要是制度，这里的制度是广义的制度，包括硬制度和软制度，或者说有形制度和无形制度，具体来说，有文化制度、法律制度、组织制度(含政府与市场)、政策等。

(三)国家治理能力

国家治理能力分为两个层面。……