科研资助体制与科研经费管理违规行为的博弈

李国栋

（燕山大学 科学技术研究院，河北 秦皇岛 066004）

2013年10月，新华网刊载了题为《科研经费挤占挪用成普遍现象》一文，成为广大网友热议的一个话题，其内容公布了近三年审计机关对国家各部委、各省份预算执行和其他财政收支情况发布的数百份年度审计报告，发现涉及“问题科研经费”的至少有39份，科研经费“扩大用途”“挤占挪用”已成普遍现象[1]。同时，学术界学术不端的科研行为也被有关部门实名公布出来，如国家自然科学基金委员会网站上就公布了在申请国家自然科学基金过程中的个别申报人的学术造假等问题。早在2010年，中国学者在Science杂志上刊登“中国科研文化（China’s Research Culture）”[2]和《人民日报》发表的“科研经费分配应远离权力和人情”[3]的文章，将中国科研经费分配中体现的中国式分配形式及分配弊端展示给了国际和国内学术界。综观上述报道，科研经费分配及管理问题在网络媒体和学术杂志上的部分评议，显现出当前中国科研资助体制存在的不良问题已引起相关利益主体的密切关注。

一、我国科研资助体制的基本情况

目前，我国科研资助制度采取的是政府基金制，即国家拨款并委托科研资助机构采用科学基金制资助并管理研究项目。该体制确立了同行专家评议制度，实行统一管理、分层执行的形式。政府在协调管理与科学关系的问题上起主导作用，是一种“自上而下”的方式，即首要保障的是国家目标，进而才支持科学研究的小范围自主选择，逐渐形成了科研资助与政治权力相互利用的过程。……