大凌河存在问题与治理保护必要性

王海芝

(建昌县水土保持局，辽宁 建昌125300)

1 流域概况

大凌河是辽宁省西部地区最大的河流。大凌河流域面积为23 263 km2，在辽宁省境内面积为19 998 km2，干流河道全长447 km。大凌河白石水库以上基本为山区段，除建昌县城、朝阳市城区段等城市河段有堤防外，其它河段基本为天然状态，大洪水在两山之间自由满溢，河道演变以自然演变为主，其中建昌县城段及朝阳市城区段由于堤防、护岸、拦河闸坝等形成人工节点，限制了河道自然演变，成为相对归顺的河道。该段平面摆动较小，弯道相对固定，历年来险工位置变化不大;大凌河白石水库以下(尤其是义县以下河段)进入平原区，该段河道展宽，两岸基本有连续堤防，大洪水被限制在两堤之间，河道演变主要体现在主槽变化上。由于进入下游泥沙多且细，河沙与床沙交换频繁，河道演变相对剧烈，弯道上提下挫时有发生，险段位置经常会发生变化，河道具有游荡型河道特点［1］。

2 存在问题

2.1 防洪能力低下

由于大凌河干流防洪工程能力低下，且从未进行系统性的治理，防洪工程体系不完善，洪水极易成灾，严重威胁沿岸居民的生命财产安全，制约沿岸社会经济的发展。主要存在着的问题:下游平原区防洪标准低、防洪工程不配套，堤防不能达标连线，与保护区内的人口、土地、油田、企业及新建城市等保护对象的等级标准极不相称;城市段特别是县城段防洪工程建设滞后，防洪体系不完善，不能满足社会经济快速发展的要求;现有堤防断面瘦小、质量较差，远未达到相应标准，一旦遭遇较大洪水，极易发生溃决;河道游荡、险工较多，严重威胁着村屯、堤防的安全;排涝设施老化失修，易产生内涝;洪水预报预警系统不健全，防御超标准洪水能力更是低下［2］。

2.2 生态环境脆弱

辽西地区植被退化严重，生态功能下降，生态系统对气候的调节功能减弱。大凌河流域水资源短缺，是本省贫水地区，加之大量城市废污水的排放，造成河流水质恶化，水环境承载力变低。

2.3 水资源严重短缺

大凌河流域人均水资源占有量为378 m3，亩均水资源占有量仅为199 m3，是全省亩均水资源占有量577 m3的1/3，是全国亩均水资源占有量1 440 m3的1/8。大凌河流域目前存在着水资源短缺，干旱缺水，是我省贫水地区，而且水利工程基础设施十分薄弱。

2.4 水环境问题突出

大凌河流经城镇、工矿企业的生活和工业废、污水多数都不经处理直接排放到凌河干、支流河道中，而且随着社会经济的发展，排污总量不断增加，加之径流减少，河道的自净能力不断降低，并且大凌河干流上水库较多，水源保护问题十分突出［3］。

2.5 治理与保护管理薄弱

大凌河中上游河段现状无堤，河道管理范围不明确，虽然进行过确权划界，但侵占河道现象依然严重，部分河段主河道被耕地、林地挤占的只剩十几米的宽度，造成河道自然行洪能力严重萎缩。河道采砂管理不严格，一些河段滥采滥挖现象较严重，不但破坏河道生态环境还影响防洪安全。由于排污与河道治理分属不同部门管理，缺乏统一监管，造成水环境破坏严重。

2.6 前期工作薄弱，缺乏系统性

辽宁省在从“七五”时期开始每5 a集中整治一条大江大河，“十五”期间集中整治绕阳河之后，由于多种原因，“十一五”期间未能专项启动对大凌河的集中整治。大凌河流域目前还没有流域综合规划和防洪规划，也没有流域水污染防治规划，前期技术支持和政策支撑比较缺乏，综合治理工作缺乏系统性。

2.7 局部发展与治理保护矛盾尖锐

大凌河流域河道加大治理保护力度必然涉及到局部利益与整体利益，眼前利益与长远利益的矛盾冲突。主要表现为城市发展建设与河争地，河道内资源过度开采，地下水袭夺地表水，致使河道径流显著减少，尾矿坝侵占河道严重，河滩地农耕与封育保护相矛盾，经济发展导致水污染压力加大、占河违建等问题突出。

2.8 恢复干旱地区的河流健康生命是世界性难题

从世界干旱地区的河流包括美国西南部干旱地区的最大河流科罗拉多河和中国最大的内陆河塔里木河及黄河等河流的治理历程来看，恢复干旱地区的河流健康生命已成为世界性难题。干旱河谷地区往往生态环境恶化和旱、涝、泥石流等灾害频繁，极大地制约和影响了区域内的生态系统平衡和地区的经济发展，而两者之间在某种程度上呈现出错综复杂的恶性循环关系。

3 治理与保护的必要性

3.1 治理保护是落实中央、省委一号文件的具体体现

2011年中央一号文件和省委一号文件出台，聚焦水利，突出强调河流综合治理，为大凌河河道治理与保护提供了重要的战略机遇。中央一号文件指出:“水是生命之源、生产之要、生态之基;到2020年，基本建成防洪抗旱减灾、水资源合理配置和高效利用、水资源保护和河湖健康保障、有利于水利科学发展的制度的4个体系。”省委一号文件提出“综合治理浑太河、大小凌河等15 条主要江河”;“到2015年，大江大河干流主要地段，地级城市防洪标准达到50 a一遇以上，主要支流、中小河流重要河段达到10 a或20 a一遇，部分重要河段防洪标准达到20 a一遇以上。”辽宁省委、省政府实施了“让江河湖泊休养生息”的国家战略，通过凌河保护区的成立，建立新的河流治理和保护体制，实现让凌河休养生息。逐步加大大凌河河道治理保护，把加强水利设施建设和生态环境修复放在更加突出重要的位置。

3.2 大凌河的治理保护是辽西经济社会可持续发展需要

“十二五”是辽宁省经济社会实现跨越式发展和全面振兴的重要时期。这个时期也是实施突破辽西北战略的重要时期。因此，凌河保护区必将面临着工业化、城镇化高速发展所带来的压力和挑战，工业污染、城镇生活污染排放总量存在潜在增加趋势。此外，大凌河干流沿线4 市8 县(市)是辽宁省县域经济发展的重点地区，必将带来更大的生态环境压力。因此，加快推进大凌河河道治理保护，对保障社会安全，建设环境友好型社会，实现突破辽西北战略，促进辽宁经济社会可持续发展，具有重要的历史和现实意义。

3.3 大凌河的治理保护是建设和谐社会、提高沿河人民生活水平需要

大凌河承载着区域经济社会发展的巨大压力，极不完善的防洪工程体系已严重威胁着经济社会发展之安全，长期的高强度区域开发导致流域内生态环境不断恶化和水资源严重不足，水资源承载能力面临着严峻挑战，不仅威胁了大凌河生态安全，而且直接或间接地影响流域内人民群众的切身利益和生存质量，引发不同程度的民生问题。

［1］诸继东，朱玉春，张丽萍，等. 大凌河存在问题治理对策［J］. 防护林科技，2006(01):69－70.

［2］孙丹，王辉. 从白石水库环境问题看综合治理大凌河的必要性［J］. 水土保持应用技术，2011(06):41－42.

［3］王再祥. 浅议大凌河流域北部治理区生态建设途径［J］.水土保持应用技术，2006(01):39－40.