无居民海岛开发新概念：破局——摆正保护优先的立场

常立侠，熊兰兰，杨伦庆

（广东省海洋资源研究发展中心 广州市 510220）

近年来，随着海洋经济向远海、深海不断推进，海岛巨大的经济价值日益凸显，海岛是发展海洋旅游、海洋交通与工业、农林渔业等的需求，散落在广阔海域的无居民海岛将成为我国海洋开发的重要基地[1]，海岛将成为和已经成为海洋经济发展的新空间、新优势和新潜力。但是由于无居民海岛自身特殊性决定了其与大陆开发的不同，无居民海岛开发困境重重，使得争当“岛主”的热潮顿时黯然失色，与此同时也听到了来自不同业界的各种声音：对无居民海岛是否要开发产生了质疑，对怎样开发存在疑惑。无居民海岛开发需要从全新的视角展示，关键在于破局。

1 无居民海岛开发热潮背后藏隐忧

2010年3月《中华人民共和国海岛保护法》（以下简称《海岛保护法》）颁布实施，翌年国家公布首批可开发利用无居民海岛名录，各地掀起无居民海岛开发的热潮[2]，国家有关部门以及沿海省市在无居民海岛开发、保护和管理方面做了大量的工作，无居民海岛保护与开发向前迈进了一大步，取得了明显的成效。但是，相对陆地，海岛具有四面环水、面积较小、与大陆相隔离等特殊的自然条件，其生态系统非常脆弱，尤其是土地缺乏、淡水资源短缺、生态环境一旦破坏就很难恢复[3]，此外海岛致使诸如淡水资源缺乏、土地资源贫瘠、生态系统单一、环境承载力脆弱、与外界交流不便、易受自然灾害的影响等方面均成为限制海岛开发的重要瓶颈。……