基层兽药监管工作实践与思考

司庆生 张 辰 高 磊

(河北省迁安市畜牧水产技术服务中心,河北迁安 064400)

基层兽药监管工作实践与思考

司庆生 张 辰 高 磊

(河北省迁安市畜牧水产技术服务中心,河北迁安 064400)

兽药做为畜牧养殖业生产的重要投入品之一,兽药产品质量直接影响到畜禽疾病防治效果,进而影响养殖业的健康发展与人民群众的身体健康、生命安全。兽药监管与广大养殖企业联系紧密,做好基层兽药监管工作,可以促进畜牧业的良性发展,而且保证人身安全。本文就河北省迁安市开展兽药监管工作的实践和对发现问题进行的思考进行了介绍。

兽药监管;实践;问题思考

1 基本情况

1.1 畜牧生产现状

2014年，立足于我市畜牧业发展实际，着眼于长远，以实现畜牧业的标准化、产业化为主要目标，按照“促效益、提质量、保安全、可追溯”的原则，全面提升我市畜禽规模养殖场标准化水平，完善畜禽良种繁育、动物疫病防控、畜产品质量安全保障体系建设，促进我市畜牧业产业提档升级。

截止到7月底，生猪存栏48.02万头，出栏53.3万头；肉鸡存栏220万只，出栏635.9万只；蛋鸡存栏266.9万只，出栏82.2万只；奶牛存栏4.5万头；肉牛存栏5.49万头，出栏4.56万头；羊存栏13万只，出栏8.2万只。畜产品产量：猪肉产量4万t；鸡蛋产量2.23万t；牛肉产量7664t；牛奶产量8.67万t。

1.2 兽药经营企业基本情况

我市共有24家兽药经营企业，其中大部分经营企业分布在我市的各个乡镇，从事着散养户、养殖场（区）的兽药经营服务，为我市各乡镇畜牧养殖业的健康发展提供了强大的技术支持，同时也促进了兽药产业的发展。但在监督检查执法工作中，发现有些兽药经营企业存在意识淡泊、唯利是图，甚至有些经营企业试图利用监管漏洞向养殖业主销售假劣、违禁兽药。

2 兽药监管采取的有力措施

我中心在总结了以往的执法工作经验上，结合上级部门有关文件要求，在监督检查执法工作方面，制定了《迁安市畜牧中心综合执法现场检查记录》、《迁安市畜牧中心综合执法大队监督检查工作记录》（经营企业检查记录）等文书，通过双项监督将监督检查记录本留存在被查单位，按月、定期、不定期的巡查，使得我市兽药监管工作取得了一定成效。

2.1 严格落实兽药GSP认证管理

加强对兽药经营使用单位药品进货渠道的管理。要按照《兽药经营质量管理规范》的要求，建立和完善兽药经营药械进货渠道相关管理制度，并组织执法人员深入一线检查、规范。通过对我市的兽药经营企业的清理整顿，促进了《兽药经营质量管理规范》制度落到实处，我中心对原办理《兽药经营许可证》的兽药经营企业重新审核，取缔了不符合兽药经营条件的经营户1户。目前已有的24家兽药经营企业全部达到兽药GSP的有关要求，建立长效监管工作机制，定期开展巡查和监督抽查，使我市的兽药经营市场无序经营的环境有了阶段性改变。

2.2 对经营兽药产品质量公司承诺

我中心要求对辖区内兽药经营企业经营的兽药产品实行承诺制，质量信息公示板、管理制度和承诺上墙，同时监管责任人和联系电话公开，接受社会监督。要求经营企业建立健全进、销货台账，填写验货记录、销售记录，日常由迁安市畜牧综合执法大队对各种记录进行跟踪监督检查。

2.3 加强兽药安全宣传培训

2014年6月份，我中心组织了市辖区范围内与兽药经营和使用环节有关宣传培训会，7家动物诊疗机构、24家兽药经营企业和部分养殖企业大户代表参加了此次宣传培训会。会上发放了《兽药标签和说明书管理办法》、《兽药经营质量规范》、《乡村兽医管理办法》、《饲料和饲料添加剂管理条例》、《兽用处方药和非处方药管理办法》和《治理畜禽产品兽药残留物超标实用手册》等50余份宣传材料。宣传培训会后，组织了对兽药经营企业和动物诊疗机构相关人员考试。通过举办不同层次的兽药经营质量管理规范培训班，对辖区从药人员进行系统培训，学法知法守法。

2.4 兽药安全专项整治活动

2014年，结合上级部门有关要求，我中心开展了农资打假暨春季治理专项行动，重点排查违规使用农业部明确规定的违禁物质、人用药、原料药、假劣兽药及激素类药品，以及超范围、超剂量用药，不执行休药期、滥用抗菌药等违法违规行为。共检查兽药经营单位24家、兽药使用单位107家、饲料经营门市15个，责令经营产品下架7家，没收假劣兽药163盒（袋），集中打击了违法经营行为。

2.5 多举措全方位监督检查

我中心主要采取重点抽查、监督抽检、约谈企业负责人、日常监督管理等方式，建立健全抽检和执法联动机制、区域间协调配合机制、信息通报反馈机制及产区销区联动监管机制。每个企业明确专门监管负责人和具体监管人员。对经营假劣兽药饲料的企业进行立案查处。对涉及面广、性质严重、影响较大的制售假劣兽药案件，从严查处，切实抓好兽药监管工作，保障公众食用动物性产品消费安全，全面提升动物性产品质量安全水平。

3 兽药监管存在的主要问题

3.1 加强兽药市场监管力度

一些兽药批发商和小兽药生产厂家，用面包车直接给乡镇的兽药店、乡村兽医及养殖场（小区）送货上门。这些人员自由性很大，增加了兽药市场监管治理的难度。

3.2 加强兽药产品检测能力

我中心综合执法大队对清查出的问题药品只能检查其有无批准文号、是否在有效期、标签及说明书是否规范等。由于缺乏必备的兽药检验检测仪器设备，无法进行化验。同时监测抽样数量严重不足，这主要是检测经费不足导致的，直接影响着兽药市场的监管工作成效。

3.3 加强兽药经营和使用监管

我市兽药市场经营环节具有高度分散的特点，使用环节具有零散、面大、量多等特点，需要投入大量的人力、物力、财力投入到监管工作，相对于现有财政预算的人员经费，远远不足。在实际兽药监督工作中，部分养殖场主尤其是大型养猪场以封闭式、无菌化管理由拒绝监督执法人员入内监督检查其药库兽药用药记录等，成为执法检查工作一种不利因素。

3.4 加强兽药宣传、培训力度

经营者的素质有待提高，比如采购兽药的人员在采购兽药时，由于不懂专业知识对供应商的生产许可证、营业执照、产品批文等是否符合法律运营手续一律不过问，忽视兽药供应商资质及产品合法性的审查工作质量。