环境管理体制存在的问题及完善措施研究

王永正

（鹤壁市环境监察支队，河南 鹤壁 458030）

1 引言

近些年来，随着经济社会的快速发展，一些环境问题也不断出现，引起整个社会的广泛关注。 采取相应的措施，加强环境管理， 为经济的发展和人们生活水平的提高创造良好的环境是需要解决的现实问题。为了加强环境管理工作，首先就得建立和完善相关的环境管理体制。 由于受到机构设置、人员配备等因素的影响，当前我国环境管理体制工作中存在着一些问题与不足，不仅影响环境管理工作的顺利开展， 还对环境保护和经济发展带来不利影响。 因此， 探讨分析环境管理体制存在的问题与不足，并提出相应的完善措施无疑具有重要的现实意义。

2 环境管理体制存在的问题

环境管理体制是更好地开展环境保护工作的保障，由于受到多方面因素的影响， 当前我国环境管理体制中存在着一些问题与不足，不仅影响了环境保护工作的有效开展，还制约了经济社会的可持续发展。具体来说，这些问题主要体现在以下几个方面：

2.1 环境管理机构设置存在的问题。机构的设置变动比较频繁，环境管理机构的职责和权限没有形成统一的规范，机构的法律地位不稳定，设立和取消的随意性较大，难以履行好自己的各项职能，影响环境管理工作的顺利开展。 同时，环境管理机构重复设置的情况也存在， 相关法律法规规定中的环境管理部门有十多个，其中有些部门的职权存在着重叠现象。 例如，针对自然保护，环保部设立自然保护司，国家林业局设立野生动植物保护司，而野生动植物保护只是自然保护的一个方面，机构设置存在着重叠的情况，不利于环境管理职能的充分发挥。 此外，环境管理还缺乏专门的和权威的协调机构，难以协调各方的工作，环境管理工作难以形成合力。

2.2 环境管理的职能配置不当。 例如，综合部门行使专业部门的职权， 发改委农村经济发展司编制和实施全国生态环境建设规划，与环保部相比而言，其规划的专业性要低，往往会影响环境管理的效果。 又如，环境管理部门的一些职权让渡给行业部门，相关规范明确规定，航空器噪声和铁路噪声由民航部门和铁路部门管理，但如果出现噪声污染，这两个部门往往为了自身的利益而忽视环境管理工作。另外，环境管理体制以地域管理为主，环境主管部门对本级政府负责，而上级和下级环境管理部门只存在业务指导关系，缺乏监督和制约，严重影响了环境管理工作的效率。 对于各级环境管理部门，其人事任命、预算等都由本级政府决定，在开展环境管理工作的时候，容易受到人事因素的影响，环境管理工作的效率不高、效果不佳。

2.3 环境管理的运行不足。 环境管理手段比较单一，多数地方环境管理以行政强制性的管理手段出现， 难以发挥市场的调节作用，缺乏进行环境管理的动力，不仅增加环境管理成本，还浪费了资源，降低环境管理效率。 同时，在环境管理工作中，公众的参与程度比较低，环境知情权得不到相应的保障。 尽管近些年来， 相关的环保社团有了一定的发展， 但所起的作用十分有限。 环境管理和保护以政府为主导，缺乏公众参与，其应有的作用不能发挥，环境管理缺乏外部监督，管理工作的效率较低，没有认真履行自己的职责。 此外，环境管理的立法和司法滞后，不能适应环境管理的实际需要，也制约了环境管理的创新。

3 环境管理体制的完善措施

为了应对当前环境管理体制存在的问题，促进环境管理各项工作的有效开展，提高环境管理水平和环境保护质量，根据存在的问题，结合环境管理的实际需要，笔者认为今后在实际工作中需要采取以下相应的完善措施。

3.1 完善环境管理的立法工作。 要想完善管理体制，首先应该完善相关的立法工作，严格按照相关的立法程序，制定和完善相应的法律法规，从而更好地对环境管理各项工作进行规范，促进环境管理的规范化和制度化。 具体措施如下：修改《环境保护法》的相关规定，更好地适应环境管理的实际需要；制定综合性的环境管理法规，规范环境管理机构的各项工作，明确环境管理部门的法律地位、机构组成、管理职能、监督程度等，从而促进环境管理部门更好地履行自己的职责，开展自己的各项工作。同时，还需要将相关法律法规中的规定进行具体化，包括大气污染防治法、水污染防治法、固体废弃物污染防治法等，明确环境管理相关部门具体职责和权限， 以促进他们更好地开展自己的各项工作，履行好自己的环境管理职责。

3.2 建立环境保护的司法体制。推动环境管理司法体制的创新， 防止行政主体权利过大， 不认真履行自己职责的情况发生。 通过环境保护的司法体制，规范环境管理部门的各项工作，促进整个环境管理体制的合法运行，提高管理效率。 同时，还应该维护公民的合法权益， 保障公民的环境权， 完善环境诉讼制度，规范相关的工作程序，使得公民可以通过诉讼程序维护自己的合法权益，从而促进环境管理工作的改进，提高管理水平。 此外，政府部门还需要协调与公民、社团之间的关系，维护他们的合格权益。

3.3 划分环境管理机构的权限。 要转变政府职能，避免地方政府出于发展当地经济等原因而干预环境管理工作， 影响环境管理工作的效率。完善环境保护部门的设置，避免过多地受到地方政府的干预，从而更好地开展环境管理工作，提高环境管理质量。例如，由环境保护部统一负责全国环境保护工作，建立省、市、县、乡各级环境管理机构，并负责本区域的环境管理和环境保护工作。同时明确各级环保部门的权限和职责，以更好地开展日常环境管理工作。

3.4 明确环境管理部门的职责。要明确环境管理统管部门和分管部门的职责，从而促进环境管理各项工作的顺利开展。 环境保护行政主管部门在环境管理体制中占据主导地位， 各分管部门处以辅助地位和补充地位。 在管理范围上，主管部门对环境问题进行全方位管理和监督，分管部门只负责本区域的工作，不得跨区域行使权限。 主管部门统一进行环境保护监管工作，分管部门进行自我监管，并负责本区域的环境保护工作。 主管部门可以制定相应的法律法规， 并采取相应的行政措施来进行环境保护工作，具有强制性。 而分管部门主要通过自我检查、约束和监督，落实主管部门的相关规定。

3.5 发挥环境管理政策的作用。推动环境管理政策的多元化进程，合理选择环境管理的政策工具，应该摒弃对行政命令、强制执行的过分依赖，提高环境管理执法效率，降低环境管理执法成本，加大相应的科技投入，发挥政策的导向作用，使得科学技术在环境保护工作中能够更好地发挥作用。 在实际工作，应该根据环境管理的需要和整个社会发展的实际情况， 遵循市场经济规律，在环境管理中重视运用排污收费、排污许可权交易、财政和税收政策、绿色经济核算试点等相应的制度，在环境管理工作中引起相应的经济结构调整战略、财税金融政策等，从而推动环境管理各项工作的有序进行。

3.6 提高社会公众的参与程度。推动环境管理的社会化进程，摆脱环境管理过分依赖政府的现状，调动社会公众的参与程度，提高环境管理的效率。 具体的措施是，要采取相应的措施促进环境保护的民间组织发展壮大，明确企业的环境保护责任，推动环境管理的工作，提高环境管理水平。 为了提高公众的参与程度，今后需要改进的工作为：建立和完善环境管理的信息公开机制，完善公众参与环境管理的制度建设，保证公众对环境保护工作的知情权，及时获取相关的信息，提高参与程度和参与水平，让广大公众更好地发挥在环境管理工作中的作用。

4 结束语

总而言之，环境管理体制对环境保护工作顺利开展，提高环境质量的重要作用不言而喻。 今后在实际工作中，我们需要认识当前环境管理体制存在的问题与不足， 并积极采取相应的措施，不断完善环境管理体制，促进其最佳功能的发挥，妥善处理和应对出现的环境问题， 为环境保护和整个社会的持续发展做出更大的贡献。

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