濮阳开发区项目建设存在的问题及建议

王旭然

（河南濮阳开发区经济发展局，河南 濮阳 457000)

1 濮阳开发区项目建设现状

濮阳开发区1992年成立以来， 始终坚持把项目建设作为经济工作的重中之重来抓。 自2011年濮阳市持续开展“一创双优”集中教育活动、2012年重点项目建设百日攻坚行动、2013年三项重点工作集中攻坚行动实施以来， 项目建设有了新的重大突破，无论在项目数量、投资规模、社会效益上都是史无前例的。

1.1 近三年来重点项目量增质优

2011年以前，开发区没有省重点项目，2012年数量为3 个,2013年第一批就有9 个省重点，据悉2014年17 个项目入选省重点大盘子。 2011年26 个重点项目概算投资89.45 亿元，2012年34 个重点项目概算投资251.80 亿元，2013年35 个重点项目概算投资252.25 亿元，呈现量增质优态势。

1.2 项目建设推进顺利，产业集聚效应显现

截至2013年11月底，35 个重点项目中，7 个建成投产（通车），24 个在建，4 个进行前期工作。 其中，投资10.5 亿元的精细化工产业园项目15 万吨糠醇联产5 万吨甲酸钠项目、 投资2.2亿元的惠成电子扩建及研发中心项目、 投资1 亿元的公路养护设备生产项目、 投资1.2 亿元的濮水路南延升级改造等项目均已投产（通车）；投资12 亿元的25 万吨C4 综合利用项目、投资10 亿元的单晶铜项目、投资5.3 亿元的装备制造集群项目、投资70 亿元的亿丰时代广场等项目在建；投资12 亿元的班得路萜烯树脂聚合加氢树脂项目、投资11 亿元的超高分子量聚乙烯及后加工项目、投资6 亿元的福煤机械等项目正在做前期工作。

开发区优势产业快速发展，产业集聚效应初步显现。 截至目前，开发区形成了以联鑫化工、惠成电子、宏业化工、迈奇科技、颖泰化工等代表的化工产业；以贝英数控、双发实业、海华石油等为代表的装备制造产业；以昶森电子、濮耐功能、汇森电子等为代表的新材料产业；以亿丰时代广场、建业壹号城邦、中原商品交易中心、路港国际综合物流园等代表的商贸物流产业。

1.3 筑巢引凤，优化软硬环境，再掀项目建设热潮

开发区充分发挥“1+6”七个金字招牌的效应，把“软实力”转化为生产力。 “1”，即国家级经济技术开发区；“6”，包括5 个已创建成功的：国家火炬计划生物化工产业基地、国家外贸转型升级专业型示范基地、河南省新型工业化产业示范基地、国家循环化改造示范园区、国家级农业科技园区；1 个正在创建的：国家新型工业化产业示范基地。

项目的落地、建设、达产，需要软环境做基础，更离不开硬环境做支撑。 开发区铁丘路项目协调会的召开，拉开了新产业集聚区基础设施建设的序幕。 本着“高标准是节约，低标准是浪费”的理念，全力为项目建设提供优质的服务。

1.4 成立机构，健全制度，加快推进项目建设

全区成立了以管委会主任为组长、管委会常务副主任为副组长，县级干部为成员的领导分包重点项目的领导小组。 开发区循环化改造领导小组，开发区项目准入评估领导小组，全面落实县级领导分包责任制、周调度会制、转办单制、早餐例会制、定期督查通报制、一线推动制、五个倒逼制，一如既往地为项目提供全方位、零干扰、无缝隙、保姆式服务，全力支持开发区重点项目建设。

（1）落实“项目经理”制，为项目建设提供优质服务。2013年正月初七上班第一天， 党工委书记管永国在重点项目建设推进会上指出，签约项目落地后，除县级分包领导外，具体明确一名责任人作为该项目的“项目经理”，从手续办理、台账管理、存在问题、观摩考评等一系列方面全权负责项目推进工作。

（2）落实“周调度会”制，为项目建设“把脉问诊”。2013年以来，每周六上午八点半召开项目周调度会，由管委会主要领导主持，项目分包领导、责任单位负责人、项目方负责人、发改、财政、国土、规划、住建、环保、安监、城管、统计等部门负责人参加，集体会诊、对症下药，为项目建设扫除一切障碍。 截止12月12日，共召开周调度会36 次，为项目推进解决问题200 余个。

（3）落实“项目准入评估”制，严把落地项目质量关。 根据实际，成立“化工局”、“装备制造局”、“新材料局”三个领域的产业专家小组，在招商引资与签约落地方面进行项目进区论证，确保落地项目能高标准建设，竣工达产经济社会效益显著。

（4）落实“台账管理、督查通报”制，确保投资进度、工程形象进度进展顺利。 每月25日前，对照年初制定的时间节点，经济发展局上报省重点项目月报表、市控重点项目月报表、集中开工项目月报表、集中攻坚项目月报表，督查局每半月出“督查通知”给领导提供决策依据，给全区通报项目形象进度、完成投资、问题解决完成情况，表扬先进、鞭策落后，督导重点项目建设。

（5）推行“五个倒逼机制”，步步攻坚。 在项目建设中，全面推行“目标倒逼进度，时间倒逼程序，社会倒逼部门，下级倒逼上级，督查倒逼落实”五个倒逼机制。 明确攻坚目标，盯死攻坚节点、完善运行程序，部门协作联动，督查跟进，快速推进项目建设。

2 项目建设面临的问题

2.1 项目建设进展不平衡

进展快的项目，完成或超额完成年度投资计划，进展慢的项目无法顺利推进。 截止12月中旬，亿丰一期建成运营，联鑫化工联动试车，宏业化工、盛旺机械建成投产，迈奇二期、惠成三期、华强、豫粮建设如火如荼，班得璐、贝尔汽车、超高分子量聚乙烯、腾飞、博得等23 个明年2月份集中开工前期工作顺利推进。 但由于资金困难、土地置换、图纸设计缓慢、手续瓶颈等问题，造成了斛盛、昶森、雪汇、惠商、三源电气等项目的进展停滞不前，甚至无法启动。

2.2 虽有成效，但项目协调难度大

产业集聚区配套基础设施建设缺少系统规划。 开发区虽与市供电公司就产业集聚区用电规划达成了框架协议， 取得了实质性成效，但就为项目建设提供必要条件的水、电、气（汽）、暖等“七通一平”与市市政园林管理局、市自来水公司、市通讯公司、市热力公司、石油管道局、国防光缆等单位的协调，还不是十分方便。

2.3 新的产业集聚区基础设施建设面临资金困难

开发区新的产业集聚区规划已经获批， 我区将快速推进3纵5 横30 公里主干道、8 纵7 横39 公里次干道路网建设， 但我区为濮阳新区路网、 市里安排的重点项目和区内大项目垫付大量资金，财政不堪重负，基础设施建设面临资金困难。

2.4 项目前期准备不足，手续办理慢

部分项目业主前期工作准备不够充分，加之手续办理时前置条件较多，立项、规划、建设、国土、环评、安评等工作报批进展缓慢，影响项目开工、投资建设的推进。

3 加快推进重点项目建设的对策与建议

3.1 建立和完善科学的项目建设考评机制和激励机制

为了提高项目谋划质量，提高项目推进的积极性，应该建立奖惩机制。 每半年评出一批 “先进项目”、“服务项目先进单位”、“先进建设者”，在全区予以通报表彰。年终评出一批“优秀重点建设项目”、“服务项目建设优秀单位”、“项目建设标兵”、“项目建设优秀个人”，在全市予以通报表彰，给予重奖。 加强对项目建设的绩效考核，确保考出方向、评出压力、比出动力、奖出积极性，形成争先创优的浓厚氛围。

3.2 建立重点项目风险评估机制

在推进项目建设过程中，将征地拆迁、工程资金使用、工程材料设备采购等廉政风险易发环节作为防范重点， 结合项目质量、安全、稽查工作，通过项目实施前的风险评估和有效干预，防止侵害群众利益、“半拉子”工程、建成之日就是赔钱之时的现象发生。

3.3 做好“腾龙换鸟”、企业上市、银企对接工作

加快企业的破产工作，解决好拆迁问题，整合资源，为好项目腾出建设用地。 积极争取更多的项目纳入省重点项目的大盘子，用地指标由省重点建设专项指标解决。

做好企业上市、银企对接工作，助推企业做大做强。 重点做好惠成电子、颖泰化工、贝英数控、迈奇科技4 家企业上市工作，发展10 家上市后备企业。 组织区内规模以上企业与天津股权交易所、河南金汇安投资公司、广发银行、民生银行、浦发银行、兴业银行进行银企对接，解决项目建设资金问题。

[1]杨光.乡镇政府投资建设项目存在的问题及建议[J].农村财政与财务，2013，03.