论施工总承包合同管理存在的问题

赵金菊

(山西建筑工程(集团)总公司，山西 太原 030002)

施工总承包单位是我国社会主义市场经济条件下自主经营、自负盈亏、自我发展的经济实体，承担着工程施工期内的计划管理、合同管理、技术管理、质量管理、安全管理等责任。

建筑工程施工总承包存在的合同关系包括:与业主的合同关系、与承包人的合同关系以及特殊情况下衍生的合同关系。施工总承包单位要对工程建设全过程和承包人进行管理，就必须对存在的所有合同关系进行有效管理。

如何在合同实施的过程中做好合同管理，笔者依据自己参与的某施工总承包工程，列举施工总承包管理中存在的诸多问题，以供探讨。

1 施工总承包管理中存在的问题

1)工程仓促招标，基本条件不具备。目前许多工程，甚至包括一些重点工程，因工程意义特殊，使用时间紧迫，所以仓促招标。招标时往往基本条件不具备，最典型的是工程只有初步设计，施工单位投标时，设计意图不明，工程范围不清，投标报价难度大，让利比例不易测定，加大了中标单位的风险。a.项目报建手续不全。工程开工后，业主必须履行的工程项目报建手续不全或滞后，无法办理施工许可证、开工报告、建筑保险、劳保统筹等必要手续，造成正常施工过程中阻力不断，麻烦不断，影响工程顺利进行。所有合同中对相关手续完成时间的约定，只能注明“以不影响正常施工为原则”。b.施工图纸滞后。工程已开工，但因边设计边施工，后续工程图纸、深化设计图纸、节点详图等不全或滞后，给施工带来很大的困扰。变更多，返工多，后续工程量难以预计，造成材料采购、工期安排、合理组织、节约成本等难度都很大，总承包单位与各承包人的合同难以签订。

2)合同管理意识薄弱，管理制度不完善。由于长期的计划经济惯性，真正体现市场交易精神和实质的合同并没有被引入交易过程。目前就业主及施工单位的合同管理情况，还普遍存在着合同管理意识薄弱，主要是领导说了算。然而有的领导法律观念不强，在合同签订的过程中没有按指定的规范，导致经常签订了不平等、不诚信的合同条款。如为早日完成形象政绩工程，对工期的约束过大，按定额规定工期需要600 d的，为了提前工期不顾一切地缩短为500 d，且除不可抗力之外的各种情况均不予顺延，最终因盲目缩短工期造成工程质量问题、返工问题。领导合同管理意识薄弱，部属则管理不完善、不细致，以至于出现不必要的合同纠纷，影响合同的正常履行，给国家和企业的利益带来损失。

3)职能安排不切实际，办事效率低。因前期基本条件不具备，业主只能在工程建设过程中，依据工程实际需要，临时聘用或增加相关工程师。施工企业虽然可以提前防范风险，在合同中对施工方案的审批、现场签证的办理、工程款的审批与支付、索赔程序等进行了相关约定，但合同签订后，业主因职能部门组建不及时，专业工程师不到位，签批程序较多等原因，使合同难以按照正常约定履行。而合同中“超出多少天，视为对方默认”的约定，多数情况下也在对方回复、不满意、再回复、再不满意中变成了“拉锯战”，最后施工单位疲于折腾，施工过程中又不宜把关系搞僵，只好被动认可了业主的办事程序和效率。业主有时会在施工单位的强烈要求下，迅速配备专业工程师，但临时聘用人员具有不稳定或无法胜任的特点，所以正在商谈过程中的事务和已签认的技术、经济资料，可能会因人员突然更换而中断，或后续接任人员情况不明，对已签认的资料重新审定或否决，造成工程技术、经济资料与施工不同步。

4)各职能部门沟通协作不力，三大目标管理脱节。施工总承包管理，因涉及的部门多，人员多，上传下达，事务繁杂，所以从业主、总承包单位，到各承包人、材料供应商、设备供应商之间的管理，太粗放、太精细都是有利有弊。在项目管理过程中，往往太顾及质量，影响了工期;节约了费用，又降低了质量;沟通交流频繁了，妨碍了正常施工;开会联系少了，又导致管理失控。因三大目标相互制约，不好掌握，总承包单位又兼“承上启下”双重作用，所以最后从业主到总承包单位的各职能部门，多以先做好各自分内工作为原则，最后导致从上到下沟通协作不力，三大目标管理脱节，合同履约失控。

5)过程资料收集欠缺，签认不及时、不全面。边设计边施工的大型重点工程，工程变更较多，涉及材料、设备、做法、工艺、功能、美观等方面。同时因工程政治影响较大，导致业主朝令夕改，有些技术或经济资料总承包单位直接报送，但多数情况下需要各承包人配合收集、筛选、整理、计算。有时选定的材料设备厂家、价格刚报至业主，还未批复下来，又被否决重新确定，资料还得重新咨询收集报送。某些部位的做法是口头指令一天一变，书面资料需经正式签批手续，往往滞后于实际施工。如此往复，时间一长，从专业承包人到总承包单位、监理、业主，均本着重点工程不容忽视的原则，先干活，后算账，最后结算时才发现因书面变更资料滞后，现场签证不及时或只签认量未确认价、工程技术人员调动或调整等情况，而使过程资料欠缺，结算依据不足。因时间已过，背景不清或证据难以收集，导致部分经济文件被拒签或大打折扣。

6)工作程序非正常，导致结算争议不断。多数业主无施工管理经验，也不聘用专门的项目管理公司或代建公司，所以自主管理常有工作程序非正常操作，如:对施工单位不进行进度审核;单方委托审计单位;只有安排施工单位干活的人，而没有对工程量审核签认的人等等。最后全部工程经济文件堆至审计单位审核，因工作性质原因，审计单位不能时时跟踪项目。而边设计边施工的工程项目，签证、变更、返工、窝工、误工等情况时有发生，任何情况都涉及到经济利益。因特殊原因或特殊背景下而产生的变更、返工、窝工、误工等，往往施工单位需付出很大的努力才能给审计单位解释明白，明白后审计单位还需再找业主求证，有些甚至最终都无法取得审计单位的完全认可，导致工程结算争议不断。以上问题仅从个体工程实例中总结而出，受工程地域、工程性质、管理模式、管理深度等的不同，还会有形形色色的问题出现。尤其在目前总承包模式不尽完善的情况下，合同在实施过程中经常会受到外界的干扰，而使合同管理呈现出更大的动态性，加之市场竞争日趋激烈，投资结构多元化，合同利润逐渐减少，风险逐渐增大，合同条件日益苛刻……只有正确认识这些客观条件的变化，才能在合同管理过程中及时发现问题并加以调整。

2 施工总承包合同管理问题分析

随着《民法通则》《合同法》《招投标法》《建筑法》以及建设工程施工中相关问题解释等的颁布，合同管理法律已基本健全。但是，在实践中，这些法律的执行还存在着很大的问题，其中既有勘察、设计、施工单位不认真执行工程建设强制性标准，忽视工程质量的问题;也有监理单位监理不到位、以权谋私的问题;还有审计单位脱离工程实际，不能客观公正认价;业主单位不认真履行合同故意拖欠或削减工程款的问题等等。在市场经济条件下，多种工程管理模式并存，特别是国内正在探索与完善中的总承包管理，如何才能科学与艺术地处理好这些方方面面的关系，解决工程施工中存在的诸多问题，是摆在整个建设领域面前的一个严峻课题。

3 结语

合同管理是建设工程项目管理的核心，工程管理的各方面工作都要围绕着这个核心来开展，建筑工程项目的合同管理已经成为我国建筑业可持续发展、实现科学管理的重要内容。包括施工总承包模式在内的任何一种管理模式，合同管理都会因为工程实际情况不同而出现形形色色的问题，所以合同管理不能陷入僵硬的程式化，它是一个动态的过程，在管理中更要讲究方式、方法以及管理的技巧。

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