集体林权制度改革的法律问题探讨

向叶生，宋才发

（中央民族大学 经济学院，北京 100081）

一、集体林权制度及其存在的问题

（一）集体林权的法律概念

集体林权是指森林、林木、林地属于集体的所有权和使用权。《中华人民共和国农村土地承包法》第2条规定：“本法所称的农村土地，是指农民集体所有和国家所有依法由农民集体使用的耕地、林地、草地，以及其他依法用于农业的土地。”该法第23条还规定：“县级以上地方人民政府应当向承包方颁发土地承包经营权证或者林权证等证书，并登记造册，确认土地承包经营权。”[1]《中华人民共和国物权法》在“土地承包经营权”一章中，沿袭了《农村土地承包法》的有关内容，其中第124条和第125条规定：“农民集体所有和国家所有由农民集体使用的耕地、林地、草地，以及其他用于农业的土地，依法实行土地承包经营制度。”“土地承包经营权人依法对其承包经营的耕地、林地、草地等享有占有、使用和收益的权利，有权从事种植业、林业、畜牧业等农业生产。”该法第127条还重申，各级政府向土地承包经营权人发放土地承包经营权证、林权证、草原使用权证并登记造册，确认土地承包经营权的规定。[2]由此我们界定本文所论及的“林权”即“林地承包经营权”，或者说是对“林地”这个特殊权利的专门规定。集体林权法律界定的关键是要明确集体林权的客体、主体与内容。集体林权的客体为森林、林地、林木以及依附于林地、林木和森林的各项权利；集体林权的主体享有对森林、林木或者林地的占有、使用、收益和处分的权利。……