油田企业离岗家属养老问题的调查

卢圣力

（长江大学地球物理学院，湖北 武汉 430100）

江汉油田是一个以油气勘探开发，石油工程技术服务，石油机械装备制造，盐卤化工生产，管道勘察、设计、施工与钢管制造为主营业务的国有大型企业，隶属于中国石油化工集团公司（以下称集团公司）。目前，江汉油田下属二级单位38个，主要分布在湖北潜江、武汉、荆州、天门、荆门、利川、山东寿光、陕西安塞等县市，本部设在湖北省潜江市。目前，全油田正式职工3.24万人；油田矿区居民13.5万人，除在职职工外，还有离退休人员2.65万人、协解人员2.24万人（其中已退休6856人）、离岗家属1万多人、待业子女6800多人等。

油田劳动家属（现称离岗家属）作为一个历史现象，在油田会战和建设中发辉了重要作用。新中国成立后，为了及早摆脱贫油的困境，国家实行油田开发大会战，将石油队伍包括从部队成建制转业的队伍开辟茫茫草原、戈壁滩上寻找油田，而油田职工的家属作为随队人员，为支持石油工业的发展，担负起了开垦农田、提供粮食等生活物资的重担，建立了不朽的功绩。

江汉油田从1969年6月开始实行油田开发大会战，到1972年5月成立石油管理局，先后有近10万职工参与油田会战。在油田会战以及后来的建设期间，曾在油田工业、农业、商业和其他服务业等单位参加过劳动的家属也有上万人。现今，这些劳动家属因年龄问题已经离开劳动岗位多年，然而由于她们没有职工身份，没有与企业建立劳动合同关系，也就不能像职工一样达到50周岁（女职工退休年龄）后享受国家基本养老保险待遇。离岗后，她们的生活存在一定的困难：配偶健在的，主要依靠老伴的退休生活费养老；配偶已去世，子女经济状况较好的，主要靠子女支助；部份家属因其子女无工作，生活十分困难。对此，油田管理局也在政策允许的范围内，给予离岗家属生活上最大的帮助，主要是从职工福利费、土地出租收益中拿出一部分资金为离岗家属发放生活费；再就是通过企业出钱、职工捐款建立扶贫帮困基金来帮助离岗家属。这样算下来，离岗家属每月的生活来源可以达到243元（配偶已经去世的离岗家属，每月还有200元的遗属抚恤金）。然而，由于物价的不断上升，离岗家属的生活费最多只能达到一个城镇居民低保水平；再加上企业职工福利费、扶贫帮困基金来源有限，对于解决离岗家属生活费问题来说，仍然是杯水车薪。所以，经常有离岗家属到油田管理局反映困难，要求提高和彻底解决生活费来源问题。

党的十七大提出：要通过发展增加社会物质财富、不断改善人民生活，又要通过发展保障社会公平正义、不断促进社会和谐。必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，推进社会体制改革，扩大公共服务，完善社会管理，促进社会公平正义，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动建设和谐社会。为了实行老有所养，湖北省推出了城镇灵活就业人员基本养老保险暂行办法。这些政策的出台，为油田管理局彻底解决离岗家属养老问题带来了机遇。

经多次向上级主管部门反映，湖北省人力资源和社会保障厅于2010年3月以鄂人社函 [2010]146号文件的形式，同意将江汉油田家属工纳入省直基本养老保险社会统筹，随后，油田便启动了离岗家属参保工作。

按照《江汉油田家属工参加基本养老保险实施方案》规定，这次参保的对象和范围是：在江汉油田会战和建设期间（1997年7月1日前），经配偶工作单位批准安排，曾在油田工业、农业、商业和后勤服务等单位参加过劳动，未享受政府主办的其他社会基本养老保险待遇，2010年6月30日在册的家属。参保的基本原则是：依照“个人自愿、待遇与缴费挂钩、权利和义务对等”的原则，参照湖北省城镇灵活就业人员的养老保险办法，将油田离岗家属纳入湖北省省直基本养老保险范围。

现行养老保险政策规定：参保人员达到国家法定退休年龄、且累计缴费年限满15年以上的，办理退休手续后，可以按月领取基本养老金。按此规定，油田离岗家属（95%以上的离岗家属已达到国家法定退休年龄）参保时，必须补缴养老保险基金才能享受基本养老保险待遇。

补缴费标准具体是：补缴基本养老保险基数为省直统筹标准（28431元）的60%，个人补缴比例为20%。补缴年限为15年。年补缴标准为3411.72元（28431×60%×20%）。个人一次性补缴15年标准为51176元（3411.72×15）。

2011年1月1日以后达到退休年龄的劳动家属，参保以后，可以按油田灵活就业人员办法继续缴费。

从实施方案来看，组织落实好离岗家属参保补缴费问题是方案实施成功的关键。为此，油田领导高度重视，精心组织，进行了广泛的宣传，做了充分的调研和周密的安排。考虑到离岗家属一次性补缴15年的养老保险基金（51176元）确实存在困难，油田管理局积极向集团公司反映，争取政策，最后获得了一次性补缴基本养老保险费的，可以享受原劳动单位给予的，按补缴总额20%的比例进行补助的政策，减轻了离岗家属筹集补缴款的资金压力。

对于离岗家属需要自行缴费的部份（40941元），管理局也积极帮助她们寻找解决的办法。从符合参保条件的近1万名离岗家属的经济条件来看：一部分配偶健在且子女都已就业的离岗家属，有能力自行解决补缴资金；还有一部分离岗家属，配偶虽已过世但其子女就业充分经济状况较好，也可以通过子女的支助来解决补缴资金问题。对于完全没有能力和途径解决补缴资金问题的，管理局积极帮助她们寻求银行的优惠贷款。经过协商，银行同意在现行同档次贷款利率的基础上下浮10%，给予离岗家属参保贷款。

对于通过贷款来解决补缴资金的离岗家属，其参保后需要按月归还贷款本息。如果其领取的养老金不够还贷或者还贷后养老金所剩无几，这将直接影响困难家属参保的积极性和油田推行离岗家属参保的整体效果。经测算，一个60岁的离岗家属，若完全依靠贷款来解决补缴款（按贷款4万元，10年还清测算），其还贷初期实际领到的养老金仍有130元，后期随着养老金发放标准的提高其实际领到的养老金还将有所增加。对于参保后不久去世的，其贷款余额如何归还的问题，是放贷银行和参保家属共同关心的话题。按照政策规定，一次性补缴15年养老保险基金的，分配的个人账户总金额为25928.7元；参保后去世的，可以按当地上年度职工月平均工资的3个月发放丧葬补助费，再按10个月养老金标准领取遗属抚恤金。即使参保后不久去世的，其个人账户余额和未来权益账户金额足够支付贷款余额。

对于2011年1月1日以后达到退休年龄的劳动家属，其在缴费期间身故的，按湖北省灵活就业人员参加基本养老保险缴费的有关规定，个人缴费本息全部退还，也不存在缴费风险。

有关缴费的相关疑虑打消后，参保工作的推进就可以顺利进行了。6月20日，参保家属开始缴费，到6月30日结束，共有9800多名离岗家属自愿申请参保，其中申请银行贷款的参保家属只有900多人，占参保家属总人数的10%。缴费结束后，参保家属于7月25日第一次领到了不同数额的养老金（55岁的每月领取527元，60岁的每月领取561元，70岁的每月领取887元；随着领取基本养老金时间的延长，基础养老金的标准会不断调整提高），参保家属的养老问题从根本上得到了解决，其生活水平也得到了提高。

将油田离岗家属纳入社会养老保险统筹，是油田管理局践行科学发展观，坚持以人为本，努力构建和谐油田的重要举措，得到了油田职工家属的一致好评。事后，一位参保家属感激地说：过去，由于政策障碍和企业财力有限，我们每月只能领到240多元的生活费，根本解决不了养老问题。现在好了，参保后，不仅能按月领取养老保险金，提高生活水平，减轻子女赡养负担；更主要的是养老问题得到彻底解决后，心情愉快，精神也抖擞了。这是国家老有所养政策给我们带来的实惠。