我国环境信访的现状与问题

王勇

（浙江大学 光华法学院，浙江 杭州 310008）

近年来，我国各类信访仍呈高发态势，环境信访更是高位运行，由环境信访引发的群体性事件也时有发生。该研究欲从环境问题爆发和信访制度变革的宏观视角着眼，从当前我国环境信访机构及环境信访来源、种类、办理方式及结果这一微观层面着手，分析其存在的问题与弊端，以期为我国环境信访制度的改善做一点理论上的铺垫。

1 我国环境信访的现状

1.1 环境信访机构及其来源

目前，全国范围内受理和调处环境信访的机构通常设在环境监察机构内，自上而下依次为环保部环境应急与事故调查中心（12369环保举报热线）、省级环境执法稽查总队、设区市级环境监察支队、区（县、市）级环境监察大队（监察科）。上述机构除自行受理环境信访外，还接受各级党委政府信访机构交办和其他职能部门转办的涉及环境保护行政主管部门职责，以及依法应由各级环境保护行政主管部门处理的信访。以区级环境信访机构（监察科）为例，其纵向上受市级环境监察支队（市12369环保举报热线）的业务指导，接受其交办的本区辖区内环境信访，同时将自己受理的地域上跨区或者事务上须市级以上环境保护主管部门处理的信访上报；横向上则受区信访局（12345区长公开电话）指导，承办其交办的应由环保部门处理的信访件，同时上报自行受理的涉及其他部门职权或者须区政府协调的信访件。但这还不是环境信访的全部来源，只能说是其来源的常规渠道或者主渠道。……