在建水利水电工程安全度汛工作思考

(水利部建设与管理司， 北京 100053)

在建水利水电工程安全度汛工作思考

王殊

(水利部建设与管理司， 北京 100053)

通过分析在建工程安全度汛工作面临的形势以及存在的问题，说明《水利部关于做好2014年在建水利水电工程安全度汛工作的通知》的起草背景，全面解读了通知中的各项安全度汛措施，并提出了进一步规范安全度汛工作的有关建议。

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1 在建工程安全度汛工作面临的形势及存在的问题

在建工程安全度汛工作是防汛工作的组成部分，也是水利工程建设安全生产的重要环节。多年来，各地高度重视在建工程安全度汛工作，采取有力措施，不断加强在建工程安全度汛管理，有效保证了在建工程度汛安全，促进了大规模水利建设的顺利实施，保障了人民群众生命财产安全。当前，水利正处于发展的黄金期，也是各类安全事故的易发期，在建工程安全度汛工作面临新的形势。一是在建工程点多、面广、量大，多为中小型工程，实施主体基层化，一些项目存在建设管理不规范、政府监管能力不足等问题，容易出现安全度汛责任、措施不落实的情况。二是我国近年的气候形势愈发复杂多变，局地突发强降雨、超强台风等极端天气事件明显增多，远远超出了以往的认识和经验，防御难度增大。山洪导致山体滑坡、崩塌和泥石流等自然灾害，已成为在建工程安全度汛的严重威胁。三是党中央、国务院非常重视安全生产工作，社会舆论也更加关注，对行业监管提出了新的更高要求。2014年全国水利安全生产视频会议提出，水利行业要坚决杜绝重特大事故，最大限度减少一般事故和较大事故。做好在建工程安全度汛工作难度不断加大。

从几年来汛期发生的多起工程事故来看，在建工程安全度汛工作仍然存在一些不容忽视的问题。一是有的项目法人安全度汛责任不落实，思想麻痹大意，应急预案不完善，防汛准备不充分。二是有的项目法人未与当地政府及有关部门建立工作联系，没有及时掌握水雨情及地质灾害信息，现场人员获取预报预警信息滞后。险情发生后，应急管理不到位，反应迟钝，救助不力。三是对于有的地区社会投资建设、其他系统管理的水利水电建设项目，归口管理脱节，日常监管不到位。四是有的工程穿坝建筑物、闸门等关键部位存在质量隐患，汛期运行风险进一步加大，容易发生安全事故，需引起高度重视。

我们要充分认识在建工程安全度汛工作面临的新形势，认真研究当前工作存在的突出问题，采取有效措施，切实加以解决。

2 2014年在建工程安全度汛工作的具体措施

2014年是全面深化改革的开局之年，是实现“十二五”规划目标任务的攻坚一年，做好2014年在建水利水电工程的安全度汛工作意义重大。根据2014年防汛工作和水利安全生产工作有关要求，针对在建工程安全度汛工作的薄弱环节，建设与管理司及时起草了《水利部关于做好2014年在建水利水电工程安全度汛工作的通知》(以下简称《通知》)，经部领导审核，于2014年3月以水利部文件正式印发。《通知》对安全度汛工作作出了全面、系统的部署，在安全度汛工作责任制、度汛措施和工程建设等方面提出许多具体措施。

安全度汛工作责任制方面，在强调项目法人安全度汛主体责任的基础上，《通知》要求各地理顺各类在建水利水电工程管理体制，落实安全度汛的监管责任；借鉴江苏等地的经验做法，并参考防汛抗旱责任制实施情况，《通知》进一步要求各地明确安全度汛责任单位及责任人，提出责任目标，细化责任内容，并及时公布，接受社会监督。

度汛措施和工程建设方面，《通知》增加了度汛方案和超标准洪水应急预案的教育宣传要求，要求项目法人及时将有关材料印发相关单位及人员，并组织必要的演练。对于水毁灾损工程、应急度汛工程，《通知》要求切实加快工程建设进度，做好与度汛有关工程的验收工作，保证已完工程汛期发挥作用。

汛情、险情通报和处置方面，《通知》要求项目法人强化汛期巡查检查和值班值守工作，积极与当地人民政府及有关部门沟通联系，及时掌握雨情、水情、汛情、工情以及地质灾害情况，警惕突发性暴雨、山洪诱发山体滑坡、崩塌和泥石流等灾害。对于重大汛情、险情，《通知》要求项目法人第一时间上报有关部门，并及时启动相关预案，有效实施应急处置，防止险情扩大。

安全度汛工作监督检查方面，《通知》在强化项目主管部门检查责任的同时，增加了检查结果应用和整改落实要求，明确检查结果和问题整改情况要作为对项目法人等参建单位考核管理的依据，并及时通报有关防汛指挥部，以此加大对项目法人等参建单位的督促力度。

近年来，由于施工现场疏于管理，对山洪、泥石流等灾害缺乏预警，险情发生后处置不力，有的工程建设项目汛期发生了严重事故，造成重大人员伤亡和财产损失。为此，《通知》对加强施工现场管理专门提出了要求，项目法人要组织对施工工地存在的安全度汛隐患和灾害危险进行全面排查、超前防范、彻底治理，重大危险区域汛期要停工；参建单位要制定并落实领导干部施工现场带班制度，加强对灾害隐患多发区域的巡视检查，普及灾害防御知识，提高现场人员防灾避灾意识和自救互救能力。

根据病险水库除险加固项目实际，《通知》分别对在建、已完工项目和尚未实施除险加固的病险水库明确了安全度汛要求。在建项目要严格按照施工组织设计和度汛方案的要求安排施工，主体工程完工后、水库蓄水运用前必须进行蓄水验收。已完工项目要严格执行经批准的运行调度规程(方案)，不超汛限水位蓄水，分期蓄水的工程要严格按限制水位控制运用，水库运行管理单位要加强对工程关键部位的安全监测和巡视检查。未实施除险加固的病险水库要严格按照三类坝控制运用，有重大险情的水库必须空库迎汛。

3 做好2014年在建工程安全度汛工作的建议

《通知》印发后，各地要抓紧布置本地区在建工程安全度汛工作，明确安全度汛责任单位及责任人，落实各项度汛措施，排查工程安全隐患，组织开展度汛检查，抓紧完成各项度汛准备工作。同时，可以因地制宜，分类指导，突出重点，进一步规范在建工程安全度汛工作。一是根据本地2014年气象水文初步预测分析结果，结合汛期自然灾害发生特点以及水利工程建设项目类型、分布等情况，有针对性地提出度汛措施、灾害防范、隐患排查等方面的要求。二是强化度汛方案、超标准洪水应急预案和试运行控制运用计划审批(备案)管理，提高相关技术文件的编制质量，并根据工程实际建设情况及时调整、完善。三是加强汛期应急值守和指挥调度，确保信息畅通，对于遭遇强降雨过程、高水位运行以及出险的工程，要加强巡查监测，发现险情及时上报并迅速处置。四是抓好一般小(2)型病险水库除险加固、水毁灾损工程及应急度汛项目建设进度，保证工程形象面貌满足度汛要求。五是强化新建水库等工程安全度汛工作，严格验收程序，加强初期蓄水管理，防止工程违规蓄水。◆

Thinking on Safety Work During High Water Season of Water Conservancy and Hydropower Project in Progress

WANG Shu

(MinistryofWaterResourcesDevelopmentandManagementDivision,Beijing100053,China)

Drafting background of ‘Notice from Ministry of Water Resources About Doing Well in Safety Work During High Water Season of Water Conservancy and Hydropower Project in Progress’ is described by analyzing trends and problems in safety work during high water season of projects in progress. Measures for ensuring safety during high water season in the notice are comprehensively explained. Related suggestions for further regulating safety during high water season are proposed.

water conservancy and hydropower project in progress; safety during high water season; problem; measures; suggestions

TV212

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1005-4774(2014)06-0070-02