做好信访工作、促进企业和谐发展的思考

鹿凡伟

（山东钢铁莱钢集团公司党委，山东 莱芜 271100）

做好信访工作、促进企业和谐发展的思考

鹿凡伟

（山东钢铁莱钢集团公司党委，山东 莱芜 271100）

新形势下，国有企业信访工作是维系企业与职工情感的桥梁与纽带。做好信访工作，解决好大量涉及职工群众切身利益的问题，对于维护企业和谐稳定的良好发展局面具有特别重要的意义。要结合新形势下企业信访工作的新特点，探索了当前做好信访工作的新机制，让信访更好地为企业改革、发展和稳定服务。

国有企业信访工作；和谐稳定；企业创新发展

信访部门是企业联系职工群众的“桥头堡”，是了解职工所思所想所盼的“晴雨表”，是维护企业稳定的“安全阀”。当前我国经济社会发展正处在重要时期,也是国有企业改革发展的关键时期，做好国有企业信访工作，对于化解企业内部矛盾、稳定职工队伍，对于进一步密切党群、干群关系，促进企业的改革发展，都具有十分重要的意义。

一、国有企业信访工作的新特点

国企信访主要集中在职工住房、子女就业、下岗职工、有偿解除劳动合同、退役士兵安置、法律纠纷等方面。当前，国企仍然存在职工及家属到企业机关群体上访、非正常上访和进省到京上访的现象，甚至存在上访人员围堵冲击企业机关、聚众阻碍交通等行为，组织性、对抗性、群体性、激烈性倾向进一步凸显。

从大量事实来看，国企信访对象、信访内容和形式等都发生了较大的变化，呈现出以下新特点：

（一）从信访主体上看，由个体型趋向群体型。随着内退、企业重组改制、职工下岗分流等改革的实施，一些共性问题形成了矛盾的集中化，职工信访由以前的大量个访向群访转变。

（二）从信访事项上看，牵涉到社会深层次问题增多。信访职工的思想呈现多元化特点，反映的问题大多与切身利益有关，比较现实、直接。尤其大型国企负担重、涉及历史遗留问题多，许多信访者反映的问题比较复杂，涉及面广、政策性强、处理难度大，处理不当，就存在越级上访的可能，从而造成消极社会影响。

（三）从信访形式上看，呈多样化的趋势。在社会转型期，各种社会矛盾凸显，职工群众的信访愿望强烈，利用现代信息渠道、联名信、匿名信、越级上访、集体上访的现象明显增多。

（四）从信访方向上看，由有序型趋向盲目型。近年来，有的信访职工对本单位的领导不信任，有的抱着“大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决”的错误心态,不是有序、一级一级地向上反映，而是盲目越级上访，甚至采取过激行为和违法程序上访，造成了不良社会影响。

二、要探索建立国有企业信访工作的新机制

针对国有企业信访工作出现的新形势、新特点，应当立足于源头防范，重视初信初访，强化规范化的大信访体系建设，形成信访工作的新机制，努力把矛盾解决在基层，化解在萌芽状态。建立信访工作新机制主要应包括以下方面：

（一）建立全员参与、上下一体的大信访工作机制。大信访工作机制是指由信访部门一家接访的救火式接访变为全员的、上下一体的大信访预防式工作机制。按照“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”的原则，以解决职工群众的实际问题为根本，以控制和减少越级、集体和重复上访为重点，建立党政一把手负总责、亲自抓，分管领导靠上抓，领导班子成员“一岗双责”的领导责任制；健全各级领导定期研究信访工作、包案处理重大信访问题、公开接访和阅批群众来信制度，严格考核、通报和责任追究制度。强化单位、部门责任，实行层层目标化管理和责任制考核，积极开展“三无单位（无越级上访、无集体上访、无信访积案）”创建活动，努力把问题解决在基层。充分发挥党支部的战斗堡垒作用，广泛深入地与职工群众谈心、交心，积极地帮助其解决实际困难和心理问题，保持职工的思想稳定和队伍稳定。在基层职工中设立信访信息联络员，做好信息的收集、分析和报送工作，关注舆情变化，及时发现、掌握并随时上报苗头性问题，便于迅速处理。

（二）畅通信访渠道的诉求表达机制。有些上访案件是因为职工有疑问、有诉求，但投诉无门造成的，因此，畅通职工诉求渠道显得格外重要。要拓宽各级组织与职工群众的沟通交流渠道，推行党组织党员联系服务职工群众制度、领导接访接待日制度、定期走访慰问制度、党建联系点制度等，大范围、多频次、宽领域地加强与职工群众的谈心和交流，认真听取职工群众的建议和呼声，听民意，体民情，解民困。要加大对网络信息的搜集，及时掌握异常信息，把握网上动态，做到快速应对。定期组织召开职工恳谈会，听取职工代表的意见和建议。这样，变职工上访为领导主动下访，疏通渠道，让职工反映诉求，把矛盾解决在基层和萌芽状态。

（三）构建快捷高效的矛盾排查化解机制。有矛盾不能积压，要通过源头治理，构建起快捷高效的矛盾排查化解机制，对各类矛盾梳理分类，限期解决。各级信访部门应不定期到基层调研，排查处理各种不稳定隐患。特别是全国“两会”、重大节日等特殊敏感时段，要提前对信访不稳定因素进行全面排查，对各类问题认真落实稳控措施，对重点人员加强管控，做到周密细致、万无一失。要认真做好节假日值班备勤等工作，实行日报告制度，绷紧信访稳定这根弦。对于职工群众普遍反映的热点难点问题，做到凡是能短期内解决的，限定时限立即解决；暂时不能解决的，千方百计尽快解决；一段时期内难以解决的，及时向职工群众解释清楚，消除疑惑。加强对职工意见和建议处理的闭环控制，逐件落实责任，跟踪督查督办，做到事事有回音、件件有着落。

（四）构建起全覆盖的人文关怀和帮扶救助机制。职工往往因为自身有困难、认识有偏差以及有关方面对矛盾处理不当才会上访，因此，解决思想问题与解决实际问题相结合格外重要。要注重人文关怀，宽范围、高密度、大力度开展教育引导和心理疏导工作，理顺职工情绪，消除困惑，稳定思想。针对各种原因导致家庭困难的职工群体，完善全覆盖的困难职工动态管理制度、特困职工生活帮扶救助制度，形成多级保障网络，解决职工群众最关心、最直接、最现实的困难和问题。

（五）构建起规范有序的初信初访快速办结机制。要抓牢日常督查、思想疏导和重点督办三个关键环节，不断提高初信初访办理实效。一是强化日常督查。对立案督办的普通案件，逐一落实责任单位和责任人，限期处结，并及时向信访人反馈处理意见。二是重视思想疏导。处理信访问题既要注重解决实际问题，又要注重解决思想问题，应努力在息诉罢访上下功夫。三是突出重点督办。对重要上访事件，应由公司主要领导或分管领导督办，做到一案一清，一访一清，不留后遗症。

（六）创新工作办法，构建起信访防控模式。要强化目标责任管理，做到应该在车间解决的问题不出车间，应该在单位解决的问题不出单位，应该由主管部门解决的问题不出部门，公司内部所有信访问题不出公司。通过层层将信访事项化解在内部，做到问题不上交，最终保障全公司信访工作整体受控。要搭建公司、单位（部门）、车间（科室）、班组四级职工思想动态预警网络，广泛收集职工思想动态、矛盾隐患及存在的苗头性问题，按照急事急报的原则，将各类紧急问题迅速上传，保证信访事项反应快速、处理及时。针对信访多发问题，设立劳动分配、公益事业、法纪、企地关系等问题协调处理中心，做到职责清晰，分工明确，确保各项信访问题有效解决。

三、做好国有企业信访工作需要强化的基础性工作

一是要强化职工对企业文化的认同。职工对企业价值及文化的认同是做好信访工作的基础。国有企业，特别是国有大型企业，在长期的发展过程中，都形成了深厚的企业文化，发挥了、发挥着且仍将发挥巨大的激励引领作用。良好的文化底蕴和人文环境，可以形成强大的凝聚力和向心力，让职工把企业看成是一个命运共同体。职工对企业的认同感相互传递，就能凝聚起强大的正能量，即使出现行业处于严冬期、企业经营异常艰难、职工收入普遍下降的情况，广大职工仍能理解和支持企业，很大程度上降低信访风险，促进信访问题的内部解决，维护企业和谐发展的良好局面。

二是要注重加强信访规范化建设。规范化建设是做好信访工作的重要保障。新形势下的信访工作更趋复杂，具有涉及面广、突发性强、处理难度大等特点，只有不断加强规范化、科学化建设，创新机制、健全体系、科学防控，才能有效化解各类信访问题，不断提升信访工作的整体水平。

（责任编辑：张希宇）

F276.1；D632.8

A

2095—7416（2014）01—0059—02

2013-10-25

鹿凡伟（1962-），男，山东泰安人，莱钢集团公司党委办公室主任。