粮食安全的内在含义与法律保障

曹 荠

（辽宁大学 财税法研究中心，辽宁沈阳 110036）

粮食安全的内在含义与法律保障

曹 荠

（辽宁大学 财税法研究中心，辽宁沈阳 110036）

粮食是最根本生活要素，粮食问题关系国计民生，粮食安全更是当今世界经济安全要素之一①《世界粮食安全首脑会议宣言》（罗马宣言），http：//www.fao.org。由于粮食安全是涉及生存的基础性问题，因而作为世界范围的重大话题，更需要确立粮食安全的内在含义。在中国，粮食安全问题尤为重要，但有关粮食安全存在立法层级低，内容不健全等法律问题，因此，面向国家稳定的条件和基础的粮食安全，有必要提出：即使是在市场经济条件下，也必须将法律保障作为粮食安全的重要制度保证。

市场经济；粮食安全；法律保障

粮食问题关系到国计民生，粮食安全问题关系到社会经济发展，在市场经济中，粮食问题有了作为交易的市场平台，虽然流动更活跃，但安全问题更复杂，风险也更明显，如粮食交易价格问题、粮食储备风险，粮食种植的自然灾害等。加强粮食安全的法律保障是规避粮食安全风险的最基本内容之一，也是极其容易忽视的内容之一。

一、粮食安全的内在含义

20世纪70年代初期，出现了全球性粮食危机，将粮价推高了200%，由此，粮食危机（Grain crisis）成为一个被经常提及的概念，并且，相对应的粮食安全也成为重要的话题内容，被不断讨论，国内外学者针对粮食安全有很多的研究，取得了一些成果的成果。1974年，联合国的粮农组织(FAO)曾经在“世界粮食会议”上，首次定义了粮食安全，即“所有人在任何情况下维持健康生存所必需的足够食物”。……