权力清单 释放制度红利

陈波

《政府工作报告》指出：“加快转变政府职能，优化政府机构设置，进一步简政放权，强化政府公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责，处理好政府与市场的关系、政府与社会的关系。”如何围绕“市场在资源配置中起决定性作用”，处理好政府与市场、社会的关系，进一步深化经济体制改革，出席省人代会的代表纷纷建言献策。

要权力下放，也要政府监管

体制灵活、机制创新，一直是浙江经济发展的“独门秘笈”。如今，面对激烈竞争，浙江从对政府自身“动刀”入手，吹响全面深化改革的“号角”。

“今年的《政府工作报告》与以往有一个明显的不同，在部署2014年8项重点工作中，政府自身建设放在了首位，以前都是放在最后的。这不是简单文字位置的变化，而是表明政府态度的变化，表明政府对自身建设的重视。”

在审议时，省人大代表、杭州经济技术开发区教研室教研员沈小玲敏锐地发现了报告文本的这一变化。

而对省人大代表、江山市委书记陈锦标而言，这样的变化已经落实到了日常工作中。“如何在新一轮改革发展浪潮中，先人一步，快人一拍，喝到‘第一口水，挖到‘第一桶金？关键要找到改革的突破口。我们的突破口就在‘服务二字上，核心是进一步转变政府职能，重点是优化提升服务环境。”

今年省两会前夕，江山市首批招聘的50名干部“店小二”披挂上阵，进企业开展上门服务。陈锦标介绍，面对上门跑堂的“店小二”，一个总投资2亿元的超市项目，从接洽谈判到协调会议，从土地转让到营业执照领办，速度比预计快半年。

并联审批、模拟审批、“化零为整”式审批……近年来，浙江多个地方探索行政审批“流程再造”，效果明显。不过，省人大代表、久立集团股份有限公司董事长周志江认为，在简化审批流程的同时，还应注重审批的科学性。

周志江指出，目前审批不科学、政府不作为现象，在一定程度上仍然存在。“审批不科学，经常是一些不懂行的人在做审批的工作。比如钢铁行业，产能过剩严重，但一些地方政府，从地方保护主义出发，打着‘技改等擦边球批项目，这种行为最终也没有受到责任追究。”

周志江建议，政府审批项目应引入第三方中介机构以避免“外行审批内行”的情况。

“在转变政府职能的探索中，简政放权，多向社会组织购买服务，应渐成共识。”省人大代表、宁波市海曙区社会组织服务中心主任裘丽萍认为，目前政府转变职能已进入攻坚阶段，应加快创建多元社会主体参与的新格局。

“在改革的同时，要加强监管，改变行政审批减少后可能会带来的监管缺失或监管滞后现象。”1月16日下午，在杭州代表团全体会议审议《政府工作报告》时，省人大代表、杭州市下城区人大常委会主任朱钟毅在发言时指出。

“目前社会上教育培训乱象丛生，2013年，在杭州，一批大学生被教育培训机构骗了以后，找工商局，工商局不受理；找派出所，派出所也不受理。为什么？工商局说是教育部门管的，教育部门说是工商局批的。说是诈骗吧，公安部门又说是有执照的。”朱钟毅说，这就是市场监管出了问题。所以现在一方面要放权改革，另一方面还要研究市场监管。

放手让市场“说话”

《政府工作报告》指出，要“加快完善现代市场体系，实行统一的市场准入制度、市场监管制度”，这得到与会代表普遍赞同。

“现实中，许多领域设置了‘玻璃门、‘弹簧门，致使民营企业有了先进的好产品也难以顺利进入市场，极大挫伤了科技创新的积极性。”省人大代表、温州市中小企业促进会会长周德文认为，市场准入壁垒重重，影响了民营企业的发展。

他举例说，温州一家民营企业投入300多万元研发的高压一级开关，质量达到国际标准，但是难以进入国内市场，只能出口。

“因为国家电网公司主要使用进口的ABB公司的产品，现在该企业只好设法将产品出口转内销，这无疑增加企业的经营成本。还有一个高科技产品铁路真空断路器，也因我国铁路电气化改造基本都采用进口产品而面临销售困难。在低压电器、泵阀行业也有类似情况存在。”

在向大会提交的《关于重振实体经济的建议》中，周德文提出，要建立公平的市场交易秩序，有效界定权力与市场的边界，要让市场在资源配置中发挥决定性作用，打破行业垄断玻璃门；政府相关部门应去掉对民间投资的不安全感，降低或清除一些领域准入门槛，支持民间资本进入各行业和领域。

“民营企业在民办事业中大有可为。”在2014年1月16日下午举行的杭州代表团全体会议上，省人大代表、开元旅业集团有限公司董事长陈妙林代表呼吁，要采取实实在在的措施，通过政府购买服务、制定政府扶持等政策，充分发挥民营企业在民办医疗、民办养老等事业发展方面的重要作用。

“省政府要抓紧制定相关实施细则，大力推进民间资本进入社会事业领域。”省人大代表、宁波市鄞州区区长陈国军认为，首先要强化规划引导，切实把民间资本进入社会事业领域纳入经济社会发展总体规划，以规划为引领，为民间资本进入社会事业明确方向、留足空间、创新途径。

“要强化领域放开，坚持‘非禁即入原则，最大限度放开社会事业领域，加快政府职能从事前准入审批向事后监管转变。要强化政策扶持，采取特许经营、贷款贴息、投资补助、购买服务等方式，为民间资本进入社会事业建立合理的投资补偿机制。要强化营造氛围，加强对民间资本投资项目管理、准入推出、优惠扶持和监督管理等政策的宣传解读，营造鼓励民间资本进入社会事业的良好社会氛围。”陈国军说。

代表语录

杨军代表：行政审批制度改革要真干、实干。行政审批权应当由第三方作顶层设计、监督，体现真放真减。政策要管用配套。如目前很多民营企业愿意到杭州搞养老服务设施建设，但从目前的规章政策来看，很多规定比较原则，缺乏操作性，建议类似问题要有专项性政策，切实解决用地、审批、政策保障等问题。

汤金华代表：富阳是推行权力清单制度的试点。多年来在简化审批手续等方面做了很多工作，但成效不是很明显。其中可能涉及部门规章、地方性法规，光靠基层改革是不够的。要将加强基层试点与加强顶层设计相结合，人大要加强对法律、法规的清理工作。重新确权，制定权力清单，并从事前审批为主向事后监管为主转变。

冯蒋华代表：要用法治的思维和手段加强行政管理，正确处理政府与市场边界问题，建立并实施权力清单制度与负面管理清单制度，清单之外的事让市场主体决定。要建立省级审批中心，提高行政效率。