回应期盼 增进民生福祉

胡国强

民为邦本，本固邦宁。老百姓关心的问题，总是时刻牵动着人大代表的心。在本次人代会上，城市拥堵、食品药品安全、教育医疗、社会保障等民生问题依然是代表们关注的焦点。

“明确任务表、时间表、责任表，努力办好十方面民生实事。”代表们在听取政府工作报告时备受鼓舞。

“健全为民办实事机制，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。”这不仅是政府工作报告里提出的要求，也是广大代表共同的心声。

聚焦城市交通拥堵

城市治堵成了本次省人代会代表们热议的话题。治堵，究竟应该从哪里突破？

“平心而论，这几年，为了解决出行难，杭州确实想了很多办法。包括推出错峰限行，打通断头路，加快地铁建设等。”杭州市上城区人大常委会主任丁晓芳代表说，可是大家还是感觉，路越来越不好走了。在今年省人代会开幕前，丁晓芳专门到公交集团走访。她认为，政府必须要加大对公共交通的投入和扶持，切实解决公交线路、发班频次、首末站、停泊站选址等问题，让公交分担率尽快得到实质性的提升。

对此，宁波市规划设计研究院院长张晓斌代表也感同身受，他认为，治堵要靠大力发展轨道交通、快速公交等，提高公交通行效率。“要让坐公交车的人感到自豪，让开车的人感到羡慕。”

杭州市西湖区三墩镇山联村主任助理张卫琴代表认为，目前造成道路拥堵的原因是人多、车多、路窄。“在治堵问题上，是不是还得考虑城市的布局问题。比如杭州，商业中心、购物中心、重点医疗机构都集中在一个区域，道路拥堵是必然的。建议将部分机构和单位向周边迁移，既满足老百姓的需求，又可缓解交通问题。”

“拥堵是城市病，国外大城市也面临拥堵问题。”说起治堵，上虞市城建规划设计院院长梁伟红代表感触颇深：“公交优先，智能交通，都是好的。但这些措施不是治堵，而是缓解拥堵。我们真正需要做的，是科学控制城市的人口容量。”

作为一名城建规划专家，梁伟红代表认为，每一座城市的承载率是有限的，它到底能够承载多少人口，在多大的人口数量内，居民的生活才是舒适、幸福的，都有一个科学的范畴。“治标不治本的‘治堵效果都不会太好。看北京、上海，地铁等公共交通不可谓不发达，可还是拥堵。合理控制大城市的发展规模或许是条出路。”

让更多的病人在家门口就医

去过大医院看病的人都有一个感受：排队挂号难，有些病人为了挂号，甚至要等上老半天。事实上，多数常见病在基层医院完全可以治疗。

如何改变这一现象？湖州市经济作物技术推广站研究员楼黎静代表认为，加强基层医疗队伍建设是关键。“社区医院买了不少先进设备，但没有好的医生就是一个空架子。社区医院医生都有大医院一样的水平，老百姓也不会都挤到大医院去。”

东阳市人民医院院长应争先代表持类似观点，他建议，出台鼓励和倾斜政策，既鼓励医疗人才“下沉”，又要堵住“人才逆流”。从留住基层医务人员入手，为病人提供更好的治疗条件，让更多的病人在家门口就医。

“眼下，县市级医院普遍遇到人才队伍稳定性下降的压力，特别是一些大城市医院的优势工作平台和待遇，导致县级医院高级人才‘逆向上流。”应争先说，仅他所在的东阳市人民医院，去年就有六七名骨干被省城医院录用，其他医院也存在类似现象。

1月16日下午，杭州代表团审议政府工作报告。杭州市中医院肾内科主任中医师楼季华代表说，政府工作报告提到要鼓励和支持民办医疗加快发展，目前情况不太乐观。截至2013年，我省民营医院门诊量只占13.8%，床位数只占13.6%，均低于全国平均水平。

在楼季华看来，公办医院和民营医院存在竞争关系，如果民营医院能发展起来，将大大缓解看病难的社会难题，是造福百姓的大好事。同时，有利于倒逼公办医院改善服务质量。

建一个医院、保持足够先进的医疗设备，投资很大，而融资难，是造成目前上规模的民营大医院较为稀少的重要原因之一。“民营医院没有政府资金投入，土地等也难以抵押贷款，建议出台具体措施支持其发展。”楼季华说。

更重要的是，民营医院吸引不了好医生，“民营医院的医生无法获得职称上的晋升，即便你有钱，人家也不愿意来。”楼季华说，这个问题政府必须重视，从政策上加以解决。

保卫“舌尖”上的安全

“民以食为天，食以安为先。”保障食品药品安全，是改善民生的重要方面。“舌尖上的安全”如何保卫，究竟如何根治？

“一定要把质量当生命！”浙江一鸣食品股份有限公司总经理朱立科代表认为，“食品企业必须树立品牌意识。”

朱立科代表在调研中发现，一家一户的种植模式很难监管，“如今推行家庭农庄、专业合作社，是一种可行的、从源头上控制农产品安全的方法。农产品的安全，就要从生产环节开始抓起。”

熊金平代表长期从事农产品生产，他所在的丽水碧湖绿源长豇豆专业合作社每天销往上海长豇豆70多万斤，始终保持较高质量，让消费者放心。他的心得体会是，通过土地流转，集中土地，连片种植，才能有效管理农产品质量。“一家一户分散种植，农药用多用少靠农户自己把握，很难监管，保障农产品放心安全，要靠扶持龙头农业企业，龙头企业带动农产品的规模化、组织化生产，可以在源头上避免食品安全事故。”

《政府工作报告》把全面开展农产品质量安全保障行动列为2014年十方面民生实事之一。所有县（市、区）建成农产品安全快速检测室，对公众免费开放。

西子联合控股有限公司董事长王水福代表认为，对公众免费检测相比以前谁送检谁付费是一大进步。保障食品安全，检测是第一步，浙江大公律师事务所主任李旺荣代表建议，应该尽快建立健全全过程监管和可追溯制度。“还要健全行政执法与刑事司法衔接工作机制，发现违法行为涉嫌犯罪的，必须及时向公安机关依法通报、移交，坚决杜绝有案不移、以罚代刑。”