建设监理实施中存在的问题及应对措施

敬朝友,张 明

（四川职业技术学院建筑与环境工程系，四川 遂宁 629000）

建设监理实施中存在的问题及应对措施

敬朝友,张 明

（四川职业技术学院建筑与环境工程系，四川 遂宁 629000）

本文从监理单位从业人员、承建商及业主方面分析了目前我国建设监理实施中存在的主要问题，并针对问题提出了相应应对措施，以便相应从业人员予以借鉴.

建设监理；存在问题；应对措施

我国的建设监理从1988年7月起开始试行，90年代中后期在全国范围内全面推行，在工程质量控制、进度控制、节约投资和保障安全等方面都发挥了积极的作用，产生了很好的经济效益和社会效益，使建设监理得以较好的发展,当然在发展过程中也存在一些问题.

1监理人员在监理工作中存在的错误认识和行为

1.1 审阅工程设计文件不仔细

在我国的《监理规范》规定中，监理的工作范围仅限于建设工程的施工阶段.接受业主方委托后，在施工准备阶段，项目总监理工程师应及时组织监理人员熟悉、审阅施工图，发现图纸中影响按图施工、影响工程质量以及图纸错误等等的问题，以便在参加设计技术交底会议时提出意见和建议，从而保证监理工作能够顺利履行.

1.2 缺乏主见，无原则地听取业主意见

工程上业主提出的设计变更，由总监理工程师组织专业监理工程师审查，审查同意后，要做好业主和设计单位的沟通工作，然后由设计单位编制设计变更文件，项目监理机构根据设计变更文件监督施工，不能只按业主一方的要求实施.

1.3 对监理资料的收集和整理重视不够

在专业监理工程师的职责规定中，要求专业监理工程师负责本专业监理资料的收集、汇总及整理，反映了监理资料与工程实体质量有着密不可分的关系.监理资料是监理工作质量的依据，还是追究监理责任的依据，所以监理人员在各自的岗位上都要做好监理资料的管理工作.

1.4 照搬规范文件，处置具体工程不灵活

工程项目有着工期长，影响因素多等特点，监理人员要根据项目特点和工程情况的变化，编制的监理规划、监理细则等不能抄袭原监理技术文件范本，否则，不能发挥编制的监理规划、监理细则等的指导作用；在监理工作实施过程中，监理规划、监理细则等确定的方法、措施、程序不能有效地发挥管理和控制作用等情况时，总监理工程师应及时组织专业监理工程师对监理规划、监理细则等进行调整和完善.

1.5 监理指令不按规定，随意性较强

当发生施工过程中的质量问题时，监理人员要及时发出书面通知，如“监理工程师通知单”等，然后进行跟踪检查，经重新验收合格后才算完成职责要求，这是考核监理工作尽责到位的依据，也是追究监理责任的书面凭证，从而避免自己说不清楚而承担责任的情况.

1.6 工作对象目标清楚，缺乏针对性

监理人员是按照业主的委托合同对工程项目建设实施专业化的监督管理，通过分析知道，业主管理监理，监理监督管理施工方，所以监理人员不应该为施工方承担质检工作，更不是施工方的质检员.在《监理规范》中的验收程序规定，承包商首先要自检合格，然后再报送监理工程师验收.但在目前的监理工作中，许多施工方的质检员在验收时首先通知监理工程师验收，自己就尽责了事.这是未能对工程监理的委托性认识到位.

2 业主和承建商对监理工作的错误认识

2.1 对监理工作的性质认识不够

工程上出现质量问题时，业主和承建商都认为监理人员应该承担责任，这是错误的认识.我国的《建设工程质量管理条例》规定：施工单位对建设工程的施工质量负责；建设工程实行总承包的，总承包单位应当对全部建设工程质量负责.这说明工程质量不是监理人员“干”出来的，而是施工单位负责的.进一步从监理服务工作的性质分析知道，在监理工作的实施过程中，对施工单位的不合格产品不管是否被检测到或发现了，施工单位都要承担自身的职责，而监理人员仅对自身的不作为才需承担监理责任.

2.2 对监理工作的职责认识不够

由于大部分监理单位属于中小型企业，受到企业规模、资金、工作业绩等方面的影响，在具体的监理工作中，相当一部分监理人员的工作经验普遍不足，业务水平低，有些监理人员甚至就是一些没有工作经验的应届毕业生.而监理人员需要对工程质量、进度以及安全等方面进行全方位控制，这对于监理人员的思想政治素质、专业知识以及实践经验方面都提出了很高的要求，而监理人员的工作经验不足、业务能力低是无法胜任的.所以承建商中许多业务水平高、富有实际经验的人才，他们接受不了有些监理人员不懂业务，还要冒充内行，居高临下，盛气凌人瞎指挥.业主方也经常投诉、反映监理人员不负责任的问题，有些业主甚至认为监理人员根本没有起到应有的专业化的监督管理作用，还不如没有监理人员.如有些工程项目空挂监理人员名字，“只闻其名，不见其人”；有些监理单位没有确定监理工作的内容和程序，也没有规定各级监理人员的责任，从而使一些监理人员该进行监理工作检查时不检查，该旁站监理时不旁站，甚至收取承建商的“红包”、“网开一面”、弄虚作假等等为个人捞取好处.更为恶劣的是有些监理人员仗恃着相关法律赋予他们的权力，在施工过程中，故意刁难承建商，进行索拿卡要，把工程当作一块肥肉，承包一个项目，从中获利，或敲诈勒索，甚至违法乱纪等等.

目前监理市场存在的“监理人员持假证、内业管理假资料、现场记录假数据”三假行为；监理公司与建筑公司发生利益关系；“拿红包”成为监理行业公开秘密；普遍存在的出借、出卖资质和资格，转让监理业务，非法挂靠等问题，所有这些，正在成为该行业致命的“内伤”和“外伤”.监理结果的公正，直接影响工程的“百年大计”，面对该行业目前存在的种种问题，又不禁让人对工程监理行业捏了一把冷汗.

3 针对监理工作中存在问题的应对措施

3.1 规范业主行为

业主的行为是否规范，直接影响到监理工作的顺利开展.业主委托了监理，就应由监理人员对工程项目建设实施专业化的监督管理，业主的各种指令均应通过监理人员实施，监理人员应该是工程项目建设现场的唯一管理者，业主作为监理的一员参与管理，而不是直接对工程项目建设实施的管理.监理人员也要从大局出发，秉持“顾客第一，为业主服务，对业主负责”的精神，处理好与业主的关系，与业主配合，从而顺利开展监理工作.

3.2 强化监理人员的继续教育

监理单位要从维系企业生存、提高企业信誉的高度，加强对监理人员的教育和管理，对项目总监、专业监理工程师、监理员不能光使用，还要经常组织他们学习有关政策和法律，不断提高他们的思想政治素质和水平；针对不同的监理项目学习和执行相应的国家标准、规范和国家有关的强制性条文，订阅购买《工程建设监理》等方面的有关杂志和书籍，定期举行监理工作经验交流会等等，不断提高他们的监理业务能力和水平.

3.3 加强执法力度

政府建设主管部门要加快监理法律、法规的建设，加大执法监管力度，严格规范各方的建设行为，业主按照《招标投标法》中的公开招标或者邀请招标的规定选择监理单位进行监理.尤其要把好成立监理单位的资质审核关，确保监理单位的资质符合资质条件要求，以便规范监理市场.同时，也要加强各类监理人才的培训，对监理工程师实行严格的考核制度，以提供高素质的监理人才.

监理单位的自律是根本，必须遵循“守法、诚信、公正、科学”的准则，准则把守法放在第一，诚信放在第二，就是说我们监理所做的每一项工作必须依据法律法规，不做违法的事，而且必须诚信，对在投标中所承诺的内容一定要履行，政府建设主管部门应该跟踪监督，对每一项招标的项目实行全面的检查和落实，促使监理单位诚信服务.最后，对科学性分析知道，监理单位是专业化的、高智力服务的社会组织，它的最大资本是高素质的监理人才数量多少，也就要求监理单位应当拥有足够数量的、高素质的监理工程师队伍，否则，就会威胁到企业的生存和发展.监理单位还要有一套严格的内部管理程序和制度，一是建立项目上监理工程师的准入制度，关键是落实项目总监理工程师负责制，根据他们的专业知识和经验选择项目监理机构现场人员；二是建立健全岗位责任制，做到各级岗位职责明确；三是建立监理工作的规章制度，按照严格的监理工作制度和规范的监理工作程序办事.

3.4 建立监理人才市场

建立一个有各类监理人才的大市场，由监理单位选择合格的监理工程师使用，从而提高监理工作的整体水平，充分发挥监理人员的能力和水平.

[1]中国建设监理协会.建设工程监理相关法规文件汇编[G].北京：知识产权出版社，2002.

[2]戴馨莹.浅谈监理人员如何提高自身的素质[J].四川建材,2010,(02).

[3]华铭德.我国建筑监理企业发展问题及对策探讨[J].科技资讯,2009,(16).

Problems and Countermeasures of the Construction Supervision

JING Chaoyou, ZHANG Ming
（Sichuan Vocational and Technical college，Suining Sichuan 629000)

This paper analyzes the main problems existing in the current construction supervision in our country from the aspects such as supervision unit employees, contractors and building owners. It also puts forward some countermeasures.

Construction Supervision; Problems; Countermeasures

T U712.2

A

1672-2094(2014)01-0157-02

责任编辑：张隆辉

2013-12-18

敬朝友（1971-），男，四川射洪人，四川职业技术学院建筑与环境工程系讲师，监理工程师.