加强放开商品和服务价格监管的实践与探索

马会军　赵全新　胡洪强

随着社会主义市场经济体制的建立，如何对放开价格的商品和服务实行科学监管，是摆在各级价格主管部门面前亟待回答和解决的问题。杭州市物价局努力探索创新监管方式，善于借势借力，一手抓价格服务工作、推进价格诚信建设，一手抓打击价格违法行为，市场监管工作机制不断完善，工作成效显著。

一、提高思想认识，统一认识点

绝大多数商品和服务价格放开由市场调节，由经营者自主定价。一个时期以来，价格主管部门在对放开商品和服务价格监管方面认识上还不到位。一是只对政府定价目录所列管的项目进行管理，不属于政府定价目录列管的项目，放开的商品和服务价格不敢去监管，把价格放开搞活与市场价格监管割裂开来。二是存在着重价格管理轻市场行为监管的现象，对放开商品和服务价格的监管从某种程度上说在工作上是缺位的。三是对放开商品和服务价格监管的法规政策不完善，可操作性不强而产生监管难、难监管的畏难思想。针对这些认识上的偏差，杭州市物价局反复召开会议研究如何加强放开商品监管问题，通过不断的调查走访，分析研究，形成共识，牢固树立对放开商品必须管、必须要管好的正确思想，真正把放开商品价格监管纳入价格工作的重要工作日程，摆到重要位置认真对待，狠抓落实。

二、注重价格服务，紧贴需求点

为进一步深化价格公共服务，拓展服务领域，杭州市物价局监督检查分局紧密结合自身实际，自觉践行群众路线教育实践活动要求，积极开展价格服务进市场、进企业、进医院、进学校等活动。一是耐心“听”。商家们普遍感到，一方面价格部门以往为企业也组织过一些价格政策培训宣讲，但往往参加的人员一般都是企业的管理人员和物价员，具体的营业员参加培训的机会少之又少。另一方面感到价格部门以往检查、巡查较多，指导帮带相对较少。二是细致“教”。安排人员为企业进行价格政策培训宣讲。2013年以来，全市价格部门共为商场、超市组织各类价格政策培训宣讲会57次，培训人员达3500余人次。价格政策培训宣讲重点分析商家在经营中容易出现的问题和环节，结合以往价格违法案例进行有针对性地培训宣讲。三是认真“帮”。定期安排检查人员到商场、超市进行指导帮带，及时指出存在的问题。另外，我们反复要求商家重点抓好企业内部监管和整顿，严防虚构原价、虚构降价原因、虚假折扣、不履行或者不完全履行价格承诺，误导性文字语言、文字和图片、不如实标示馈赠物品的品名、数量、规格、不明码标价或不按规定明码标价等行为的发生。

三、加强市场监管，抓住关键点

在市场价格监管中，一是抓节日市场监管。节日期间是居民消费集中时段，也是容易发生价格纠纷的高峰时段。每次节日前，我们都要召开专题会议进行部署，强化市场价格监管工作，要求安排精干力量，重点开展粮油、肉禽蛋菜奶、医疗服务、交通运输、旅游、餐饮、成品油等价格的检查，从严查处乱涨价、乱收费、价格欺诈、价格串通、不按规定明码标价等价格违法行为。据统计，元旦、春节、五一、中秋、国庆期间，仅2013年本市共计出动检查136人次，检查各类经营单位357家，查处价格违法案件6起，有力地维护了市场价格秩序，保障群众的合法权益。二是抓不正当价格行为查处。虽然近年来采取多种措施倡导价格诚信建设并取得了一定的成效，但价格欺诈等不正当行为仍屡有发生。为此，我们提出有重点、分行业、有步骤、逐步规范的原则，有针对性地从群众反映最强烈的部门和行业入手，抓住典型案件进行严肃查处，提高工作成效和社会影响。七月份杭州某超市因低标价高结算，被消费者投诉，我们依法进行查处，作出罚款30万元的行政处罚。三是抓突发事件中相关商品的市场巡查。4月4日，我市发现H7N9禽流感病人后，市场上销售的板蓝根冲剂等中成药成为热销商品，市场供应一度紧俏。市物价局高度重视，迅速安排检查人员组成四个检查组，通过不断的巡查，在H7N9禽流感发生期间，我市没有出现一起“抢购”相关药品问题。

四、认真对待投诉，解决关注点

投诉举报案件处理的好与坏，不仅关系物价部门的社会形象，更关系到党和政府在人民群众心目中的地位和威望。为此，我们在实际工作中，一是牢固树立举报工作无小事的思想观念。“民有所呼，我有所应”，我们都设身处地的想群众之所想，急群众之所急，换位思考，把群众的问题当成物价部门的大事来抓、特事来办。二是力求做到让群众对举报案件的办理结果满意。我们竭尽全力让群众希望而来，满意而归，做到了举报案件件件有落实，件件有结果，件件有回音，深受群众的欢迎。三是不断完善价格举报工作机制。定期研究分析举报工作形势，及时总结举报工作情况，在此基础上我们修订完善了《杭州市价格信访和举报工作规则》，明确工作机构、规范工作程序、落实首问责任制和责任追究制，确保价格信访和举报工作有序高效运行，提升价格举报窗口形象。据统计，2013年1—10月份，全市共收到各类来信、来电、来访和各类价格咨询和投诉举报8583件。通过举报线索，我市共查处各类价格违法案件共计114件，协调办结案件580件，退还消费者35.8万元，没收违法所得18.5万元，罚款129.4万元，实现经济制裁总额183.7万元。

五、积极探索方法，找准创新点

杭州市物价局深入探索研究，力求在创新监管上有所突破。一是积极争取价格立法工作。立法是执法的先导，立法能走多远，执法才能走多远。杭州市物价局大胆解放思想、勇于探索工作思路，根据《中华人民共和国价格法》、国务院《价格违法行为行政处罚规定》等有关法律、行政法规的规定，结合杭州市实际，反复协调、争取价格立法工作，起草的《杭州市市场调节价监督管理若干规定》已经市政府常务会议研究通过，经代市长张鸿呜签发并颁布，此项政府规章已在2013年12月1日起实施。此规定的实施为我们更好地做好市场监管工作提供了强有力的武器。二是积极拓展价格监管领域。据有关机构预测，未来几年我国电子商务服务产业将迎来其发展的“黄金年代”。在电子商务销售业绩高速增长的同时，伴随而来的不正当价格行为也越来越多，这方面的价格投诉不断上升。为及时规范电子商务零售经营商在经营活动中的价格行为，提高价格守法、诚信意识，根据《浙江省人民政府办公厅关于深入推进“电商换市”，加快建设国际电子商务中心的实施意见》精神，我们积极与阿里巴巴集团商议，为推进阿里巴巴旗下电商平台经营商的价格行为，拟签订合作计划，建立互动机制，完善电子商务明码标价，明确电子商务价格诚信评定标准，以及对不正当价格行为的处理规定等等，这将为进一步规范阿里巴巴旗下电商平台经营商的价格行为，发挥积极的作用。三是积极探索明码实价店建设。为促进经营者价格诚信建设，我们开展了“明码实价”试点活动。如：上城区的湖滨名品街明码实价示范街；拱墅区的信义坊海鲜排档明码实价示范点；滨江区的第六空间大都会内的10家品牌店申报了明码实价示范店的试点，这些点的明码实价活动的开展受到了消费者的广泛好评。四是积极做好农副产品平价商店试点建设。2013年以来，杭州市物价系统积极探索我市农副产品平价商店建设工作，先行在上城区、拱墅区开展试点，按照先易后难，先试点、后推广的思路，分步、有序推进平价商店建设。同时，为做好、做细、做实这一工作，市物价局围绕农副产品平价商店的平价政策、设立形式、设立条件、标志标识、监督管理、监测监管、政策与资金扶持和评估激励等内容，进行了充分研究、评估，提出了杭州市平价商品目录。

六、发挥媒体作用，用好借力点

媒体的引导和监督是对放开商品价格监管的一个重要的、独特的、不可替代的方式方法。在实施市场价格监管过程中，我们感到单靠检查和处罚其力度显然有限，要充分借助媒体力量，大力发挥舆论的引导和监督作用，达到事半功倍的效果，也只有这样，放开商品价格监管工作才能取得更好的更加持久的效果。一是适时安排媒体跟踪检查。每逢开展节假日市场价格秩序检查时，我们都联系新闻媒体单位一起参与市场检查，随时报道商家的价格违法行为。二是及时通报价格违法案件。定期召开价格工作新闻通报会，通报商家的价格违法情况和对价格违法案件的查处情况，曝光典型案例。三是随时做好价格宣传工作。结合工作开展情况，随时进行新闻宣传工作。先后在杭州主要媒体报道处理群众投诉举报和接受新闻采访情况。借助媒体的作用，广泛宣传价格工作，曝光价格违法行为，提高商家的价格违法成本，促使经营者牢固树立合法经营理念。

（马会军，杭州市物价局副局长。赵全新，杭州市物价局监督检查分局局长。胡洪强，杭州市物价局监督检查分局副局长）endprint