“开端计划”经费管理制度及其对我国的启示

罗枭　蔡迎旗　张文洁

[摘要]开端计划是由美国联邦政府主导的面向弱势群体儿童的教育补偿计划。它经历了初期及快速发展期、曲折发展期、注重质量的健康发展期。在其发展过程中，该计划形成了项目审批权与项目拨款权分立、项目运作权与经费管理权分立、独立采购与独立审计、多重监督与及时评估、严格而细致的奖惩制度等特点，对我国学前教育财政投入有一定的启示意义。

[关键词]开端计划；经费；管理

[中图分类号]G619 [文献标识码]A [文章编号]1004-4604（2014）01/02-0084-05

开端计划是美国历史上第一个由联邦政府主导，旨在为低收入家庭儿童、残疾儿童以及处境不利儿童提供高质量的学前教育和健康服务计划，迄今已积累了近半个世纪的运作经验。

一、项目管理机构和人员

开端计划的项目管理机构主要有开端计划办公室、开端计划区域管理机构、开端计划参与机构和开端计划授权代理机构。

（一）开端计划办公室

开端计划由健康教育福利部设立的开端计划办公室全权管理。它负责制定开端计划运作的一系列政策和制度，管理项目运作事务，审查批准全国的开端计划参与机构，并负责全国开端计划项目资金的拨款工作。办公室设主任1名，负责全国范围内所有开端计划项目管理事宜，对健康教育福利部部长负责。常设机构有：开端计划法律委员会、专家组委员会、政策咨询办公室、开端计划项目服务部、财政办公室、招标办公室、采购办公室、培训办公室等。……