关于海南省三亚市失地农民问题及应对策略

财政部财政科学研究所 罗 曼 赵 俊

一、三亚失地农民基本情况及存在问题

目前，三亚市户籍人口581 441人，其中农业人员288 721人，占49.7%。全市土地面积1919.58平方公里，农村人均耕地面积0.65亩。2011年全市生产总值283.75亿元，地方财政一般预算收入50亿元，农村居民人均纯收入7580元。从收入构成看，农民家庭经营性收入主要依赖第一产业，占纯收入六成以上，而在第一产业收入中，种植业比重在40% ～50%之间，接着为牧业、林业和渔业，这三大产业比重约25%，这说明，土地种养收益仍然是三亚市农民的主要收入来源。而随着经济发展和城乡一体化进程的加快，大量农民土地被征用，特别是市区或周边旅游资源较为发达的农村，农民失地问题更为突出。以海棠湾镇为例，该镇重点项目密集，共涉及9个村委会20多个自然村，需要整体搬迁人口达2.5万人，征地拆迁和建设任务繁重。按照市第六次党代会提出的目标，到2016年，全市生产总值将突破500亿元，全口径财政收入将超过160亿元。预计在不久的将来，三亚城市化水平将超过70%，城市建成区面积扩大到55平方公里以上。可见未来几年内，相当一部分农业人口仍将面临失地的问题。从调研了解的情况看，三亚市失地农民生存与发展主要存在如下突出问题:

1.失地农民所获取的土地赔偿有限。近几年，尤其是国际旅游岛建设进入实施阶段以来，三亚市区房价和消费水平一直保持在较高位置，但失地农民所获补偿却比较有限。虽然根据三亚市2011年10月……