新形势下电网企业法律风险的预防和应对

麦活文

(广东电网有限责任公司 珠海供电局，广东 珠海519000)

1 企业及电网企业的法律风险的定义

所谓企业的法律风险，通常包括商誉损害、行政处罚、资产受损、经营亏损等方面，这是由于企业因为违约、违法、疏于维权、侵权等出现的或即将引发的经济损害或其他伤害。而电网企业的法律风险，是指电网企业在电网建设、营销服务、对外投资、改制重组等过程中面临的各种不同的法律风险以及市场风险。

2 新形势下电网企业面临的主要法律风险

2.1 电力体制深化改革暴露的法律风险

近年来，电力体制的深化改革，使得许多深层次问题随之显现，特别是对管辖范围内农电机构资产接收以及辅业单位的剥离，可能给公司生产经营带来不稳定因素，法律风险管理难度加大。

2.2 电网建设法律风险

我国对电网建设的投入越来越重，大规模的电网建设随处可见，但是，这种大规模的电网建设无疑会面临着各种由于拆迁、赔偿等产生的问题。又比如，电网企业在进行电网建设的过程中，常常会因为环境保护等问题存在风险。我国对于电网建设实施的《电力设施保护条例》《电力法》等对电网建设进行保护的法律，与一般环境保护的《森林法》亦或是《公路法》存在冲突，这就需要一个统一的法律规范能对这一问题进行统一的管理。另外在电力设施保护方面，通常都会由于电力设施被盗或者被破坏，线路和房屋的矛盾以及线路和树木的矛盾，而产生法律纠纷。由于当前并没有完善的法律体系，就不可避免的出现这些问题。除此之外，在电网建设中，因为建设手续的不健全也会面临相关风险，比如相应的产权证明不到位等，都会对电网企业的电网建设造成阻碍［1］。

2.3 企业经营管理法律风险

经营管理法律风险是指电网企业在经营管理时所面临的风险。比如电费回收问题、小区内的配电资产管理中存在的法律风险、占用用户资产供电所产生的法律风险以及电网企业在与相关用户签订合同时面临的法律风险，所有这些风险如果不及时解决，必将不断扩大，以至于到一发不可收拾的地步。电网企业的发展，加强核心技术研究是首先举措，但作为发展中的企业，也面临着市场竞争，一旦出现核心技术人员流失的情况，则很有可能导致核心技术泄露，进而对电网企业发展造成沉重打击，由此也就使得电网企业走上维权诉讼之路，耗费大量成本，制约其可持续发展。

2.4 合同履行过程的风险

企业在其发展过程中，为了保证自身的合法发展及合法权益，与合作方签署合同是非常必要的，但由此发展的合同履行风险则是电网企业所需关注的。合同履行风险主要表现为物资到货不及时、工程施工延迟、用户拖欠电费、停电导致用户损伤等等。这些风险的发生会给电网企业与合作方带来不愉快，甚至出现合作破裂的情况，因此，对此风险要加强控制。

3 采取多种措施建立电网企业法律防范机制

3.1 建立健全法律风险防范体系

要建立健全电网企业法律风险的防范体系，就必须建立健全各个电网企业建设过程中各个环节的经营和管理，使每个部门都有一个与自己部门相关的防范体系，并将所有的体系都建立一个统一的规范，进行统一的管理，这样，就构建起一道全方位的风险防范网［2］。

法律防范体系的建立和健全，必须从电网企业的核心业务入手，确立相应的法律风险防范措施，在劳动用工、经营管理、安全生产、电网建设等所有核心的企业之中建立健全这一规范，发现其中已经存在或者是可能存在的风险，防微杜渐，防患于未然。除此之外，还要员工人手一本《法律风险防范事件库》，将其作为专业的业务人员必备的操作手册，让他们能够更好地掌握一些应对法律风险防范的措施。2013 年7 月，广东省天骏电网有限公司针对近年来屡屡发生的法律案件，也制定了一套制度防范体系，以期规避法律风险，但在不久后的几天里，公司却遭受了合同履行法律风险，由于公司与客户的信息不对称问题，耽误了客户用电，最终客户将公司告上法庭，而这也由于公司实现制定了防范体系，能够在短时间内处理好与客户的关系，最大限度地降低了客户损失，最终以客户撤诉结束，可见法律防范体系构建的重要性。

3.2 增强企业领导法律意识和员工法律素养

电力企业应该建立全员防范风险的意识，定期对员工进行法律知识、安全知识的培训，使每一位员工树立起责任感。另外，企业领导应起到带头作用，认识到电网企业法律防范的重要性和必要性，逐步强化领导的法律意识。

同时，要提高电力员工法律素养，定期开展必要的法律培训。要让员工了解电网方面的相关法律知识，还要了解相应的关于《物权法》《安全生产法》《劳动合同法》《中国华人民共和国电力法》等一切与电网法律安全相关的法律法规，让员工知道，如何解决好法律纠纷的难题，以及如何运用法律武器来维护电网企业的合法权益。2013 年11 月，某电网有限公司与某律师事务所合作，普及企业员工的法律知识，至今，电网公司尚未发生法律诉讼案件，同时，公司员工的法律意识也不断强化，效果显著。

3.3 更新法律风险管理理念

以往，电网企业对于法律风险防范主要集中在对已出现问题的弥补和补救，这种观念本身就是错误的，我们应该将这种事后采取措施的观点更新到预防与防范中来，在事故发生之前就尽早的控制。增强企业自身的免疫系统的安全，使企业能够做到防患于未然。而只有做到法律风险管理理念的更新，才能更好地控制法律风险。企业要根据各个部门的实际情况，明确管理人员的职责，最大限度地进行资源配置和资源整合，权责明确，做好基本防预工作，避免各类事故和纠纷的产生。

3.4 建立企业法律维护制度

现在很多电网企业都没有专业的法律顾问，或者是有法律顾问，却只是起到一个摆设作用，只是在企业出现相关的法律问题时才会去向他们请教。这些，对于电网企业的法律建设都是远远不够的。所以必须要建立完善的电网企业法律顾问制度，认真落实《国有企业法律顾问管理办法》，提高法律顾问在防范法律风险以及促进电网企业依法经营方面的重要作用，让他们发挥监督效果，切实地来指导相关员工的监督工作。

另外，电网企业应该加强全民安全用电的宣传力度，使市民提高用电的安全意识，减少事故纠纷的发生。及时做好与各部门的沟通工作，例如政府部门、林业部门、城市规划部门等，协调好各方面，保证企业的正常运营。

4 结语

电网体制的改革正在不断地深入与发展。过去电网企业往往关注商业风险的防范，忽视法律风险的防范。主要是因为企业认为法律风险的防范无关紧要，加强法律风险的防范不能带来更多的盈利，这其实是一种非常错误的认识。在法律意识越来越强化的今天，必须不断增强企业的法律意识，找出现在电网企业发展中面临的法律漏洞，才能更好地采取措施进行防范和应对。参考文献:

［1］ 罗军.关于电网企业法律风险管理有关问题的思考［J］.广西电业，2011，37(1):42 -43.

［2］ 袁帅.电网企业法律风险管理体系的构建［J］. 中国电力教育，2010，16(15):36 -37.