分散施工作业现场的安全管理

孙国娣，李 军，王梦超

(1.国网江苏省电力公司扬州供电公司，江苏 扬州 225001；2.华北电力大学，北京 102206)

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分散施工作业现场的安全管理

孙国娣1，李 军1，王梦超2

(1.国网江苏省电力公司扬州供电公司，江苏 扬州 225001；2.华北电力大学，北京 102206)

介绍了分散施工作业现场的安全管理现状及管理范围，分析了生产动态系统对分散施工作业现场的管控流程，从作业任务的动态维护、风险分析与控制表的制定、具体的安全措施和现场安全监督4方面阐述了生产动态系统在分散施工作业现场的应用，提出了分散施工作业现场管理制度的建设，确保分散施工作业现场的安全。

分散施工；作业现场；生产动态系统；管控

1 分散施工作业现场的安全管理现状

安全生产的着力点在基层，危险点在现场。虽然作业现场有大小、施工有难易，但其安全标准是一致的。人们对大型的、复杂的施工作业现场往往比较重视，而对小型的、分散的施工作业现场则比较容易忽视。

一般大型施工作业现场的安全措施、技术措施、组织措施都能够到位，现场习惯性违章相对较少。对于分散施工作业现场，由于对其重视程度不够，其引发事故的几率相对较高。因此，必须重视分散施工作业现场的安全管理，不能“抓大放小”，必须“齐抓共管”。通过完善制度、强化措施、落实责任、严格考核，建立以风险为驱动的安全管理模式，将人身风险管控贯穿于安全生产的各个环节，实现班组、车间、公司间围绕风险管控的联动和互动，实现风险管控的日常化管理。将风险管控的理念和行为真正融入每个生产人员、生产环节和生产时段，确保风险管控人员的在线监督，杜绝在风险管控措施落实方面发生离线情况，从而实现安全管理标准化的目标。

2 分散施工作业现场的安全管理范围

分散施工作业现场人身安全风险较高，防控人身安全风险是重中之重。只有坚持把安全管理重心下移，关口前移，牢固树立安全生产“始于现场、终于现场”的意识，将工作重心移向现场，眼睛盯住现场，功夫下在现场，才能牢牢把控安全之弦。

分散施工作业主要包括设备消缺维护、中低压配电网故障抢修、装表接电、配电设备验收送电、小型基建等点多面广的作业。通过建立行之有效的管理机制，落实各项管控措施，全面提升安全管控能力，实现安全生产“可控、能控、在控”。

3 生产动态系统的应用

3.1 分散施工作业现场的管控流程

生产动态系统从制定分散施工作业现场人身安全风险防控流程入手，从计划源头强化管控措施的落实。分散施工作业现场的管控流程如图1所示。

3.2 生产动态系统的应用

生产动态系统的应用，改变了传统的仅以文件下达生产检修计划的工作模式，引入了动态管理理念，从源头强化检修计划的动态控制，使各级人员准确掌握基层单位的生产动态，及时掌握基层单位的分散施工作业现场情况；改变了以往不能及时掌握分散施工作业现场情况、安全管理触角不能全面伸展、各级管理人员到岗到位不能全面覆盖的现象，使安全生产“可控、能控、在控”内涵更丰富，范围更广泛。

3.2.1 作业任务的动态维护

生产动态系统提供了作业任务的录入、查询等功能。各生产班组提前1天将第2天的工作计划上传到生产动态系统中，明确现场工作负责人、工作票类型等，为各级管理人员、安全督查人员适时掌握基层单位的工作状态提供了依据，便于有针对性、有重点地开展现场安全监督工作。

图1 分散施工作业现场的管控流程

生产动态系统录入界面提供了作业地点、工作内容、作业时间、工作班组、工作票类型、工作票状态(计划、正在执行、取消、完成)和工作负责人的录入窗口。

生产动态系统主界面采用Web形式展现，具有更改简单、形式多样、色彩丰富等特点，并且还采用ASP.NET2005中的MastPage、Themes等新技术，可方便地对人机界面进行设计、更改、定制等。生产动态系统查询界面可对工作票类型、时间、生产单位、工作负责人等进行查询。

3.2.2 作业风险分析与控制表的制定

分散施工作业现场人身风险管控按照分级控制的原则，在编制月、周作业计划的同时，可从设备、环境、人员素质和管理4方面进行统计、分析、处理，形成作业风险分析及控制表。

根据作业风险分析及控制表，按照班组、工区、公司3个层次进行风险分析，确定风险程度，明确风险管控措施、责任人、控制时段(准备阶段、作业阶段、终结阶段)和落实时间。

3.2.3 具体的管控措施

在安排分散施工作业任务时，必须根据现场实际情况，准确分类，并填写操作票、工作票、事故应急抢修单、工作任务单，明确工作负责人(或安全监护人)、作业内容、主要危险点、安全措施和安全注意事项，具体情况如下。

(1) 设备维护消缺工作。设备运行单位、检修单位要将零散作业等同于计划停电作业来看待，落实好安全措施，履行好安全责任；对临时增加的作业要严格履行审批流程，特别是涉及电网设备停电的工作，必须履行审批流程。

(2) 中低压抢修工作。抢修单位应合理安排值班人员，及时了解抢修人员的精神状态，班组长、管理人员要跟班作业，严禁无票抢修、操作，严禁单人抢修、操作，严禁无报修进入现场作业。

(3) 配电设备验收送电工作。严格执行设备验收作业指导书，正确填写操作票，填写设备双重名称，不得任意涂改，倒闸操作应2人进行，一人操作、一人监护，并认真执行唱票复诵制。

(4) 装表接电工作。严格执行工作票制度，作业人员在接触使用中的配电箱、电表箱前应检查其接地装置是否良好；在带电装表接电工作中，应采取防止短路和防止被电弧灼伤的安全措施；更换单相计量时，作业人员必须使用护目镜、绝缘垫、绝缘手套等安全防护工具。

(5) 小型基建。工程管理部门要明确项目负责人，根据要求编制施工技术方案、安全方案等；重点分项工程要编制专项施工方案；危险作业、重要工序、隐蔽工程等环节会签记录要齐全。

3.2.4 现场安全监督

正常、规范地使用生产动态系统，是现场安全监督工作的有力保证。生产动态系统进一步明确了现场监督的安全方向和目标，使人力、物力得到合理、有效的分配及利用。

要根据生产动态系统当日作业计划开展现场安全督查。领导干部、管理人员要按照《生产现场领导干部和管理人员到岗到位规定》的要求深入基层单位、班组、作业现场进行指导、检查；公司安全督查组要均衡集体企业、农电、营销、基建安全督查组以及各运维站、县(市)公司安全督查组的督查任务，使现场监督工作做到常态化、规范化，保证每个工作现场都有人员监督，确保作业现场安全督查实现全面覆盖。

对于在作业现场发现的问题，督查人员要填写现场监督工作记录，并将发现的问题及时录入生产动态系统，对存在问题的作业任务进行闭环管理，监督相关作业班组进行整改。

4 分散施工作业现场的管理制度建设

4.1 建立系统的考核制度

生产动态系统的运作，必须有制度的保证才能顺利进行，因此必须将生产动态系统中生产计划的维护情况列入违章考核细则。加强分散施工作业现场人身安全风险管理的考核与控制，是实现安全生产目标的重要手段。通过对现场工作开展和措施落实情况的考核与控制，强化各级安全生产责任制的落实，促进各种安全相关制度、规定的执行，深入开展反违章工作，促进现场工作安全。

4.2 建立计划协调会制度

定期召开作业计划协调会，从设备隐患、运行环境、技术难度、操作风险、作业队伍的技能水平、施工资质、承载能力、违章记录等方面进行风险分析，明确关键环节、关键部位的管控措施，建立健全计划协调会制度。

4.3 建立班组承载力分析制度

开展班组承载力分析。上级部门负责年度、月度生产计划的编制，工作任务的安排，现场勘察的组织，风险预警措施的落实及生产作业活动的组织、协调、指导和监督工作；班组负责生产作业风险控制的执行，做好人员安排、任务分配、安全交底、工作组织等风险管控；工作票签发人、工作负责人、工作许可人等关键人员是生产作业风险管控现场安全和技术措施的具体执行者与责任人，负责风险管控措施的具体实施和监督。

总之，分散施工作业现场的人身安全风险防控是一项长期性工作，是一个需要不断完善和改进的过程。通过建立健全制度、提高工作标准、规范工作流程、细化工作内容、加强过程控制、提高工作效率，最终可使分散施工作业现场达到安全的状态。

2014-03-28。

孙国娣(1968-)，女，高级工程师，主要从事电力生产安全管理与监督工作，负责农电、集体、外包、交通等专业安全管理与监督工作，email：2386584706@qq.com。

李 军(1971-)，男，高级工程师，主要从事电力生产安全管理工作，负责输电、配电、外包等专业安全管理与监督工作。

王梦超(1993-)，女，本科，研究方向为电气工程及其自动化专业。