换挡轰油，四川城镇化加速

衡洁 龙腾飞

与中央经济工作会议同等规格、交叉套开——2013年12月中旬，中国改革开放以来召开的第一次中央城镇化工作会议，印证了“城镇化”作为国家战略的高度。

数日后，四川省委经济工作暨城镇化工作会议在成都召开，“城镇化”没有悬念地再次作为热点和重点，成为两天会议中的高频词汇。会议对四川新型城镇化工作作出部署：围绕提升城镇化质量，以人的城镇化为核心，走出一条形态适宜、产城融合、城乡一体、集约高效的新型城镇化路子。

2014，四川城镇化进入换挡加速期。

铺展蜀乡特色

“今年，全省新型城镇化工作可全面完成年初确定的各项目标任务，预计城镇化率提高1.6个百分点左右。”四川省副省长黄彦蓉在总结2013年四川推进新型城镇化工作时说。

过去一年，四川省委、省政府先后召开全省加快推进新型城镇化工作会、新型城镇化现场推进会，制定出台了《关于2013年加快推进新型城镇化的意见》和《进一步加快推进新型城镇化八条措施》，将新型城镇化提升到相当高度。

2013年的一串数字，或可作为四川“成绩单”的注脚——

仅建筑业就为农村转移人口新增就业岗位25万个；

“农民工住房保障行动”已向农民工提供公共租赁住房2.9万套，近10万农民工享受到了住房保障（截至2013年11月底）；

“百镇建设试点行动”开局良好，第一批100个试点小城镇全面完成规划，预计完成投资100亿元 ……

“一是以人为核心的理念不断强化；二是注重质量的意识不断提高；三是保护生态和历史文化的观念不断增强。”四川省住建厅厅长何健这样总结四川推进新型城镇化的特点。

以人为核心，以质量为关键，以改革为动力—— 一条具有“四川特色”的新型城镇化路子铺展。

走到“十字路口”

问题也隐现。

“从中央到地方，城镇化都被放到战略的高度，是因为当前已经走到‘十字路口。”何健说，“我们要清醒地认识到，四川城镇化水平还相对滞后，在推进城镇化过程中还面临着不少问题和困难。”

中央城镇化工作会议提出要优先解决农业转移人口市民化存量问题。深化户籍制度改革、落实“百万安居工程建设行动”、推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖……四川下一步任务很重。不能逼农民进城、不能让农民“被落户”，这已成为各地决策者们的共识。

“山、水、乡愁”成为城镇化中的热词。四川山水资源非常丰富，为建设生态宜居的山水之城提供了极佳条件。但此前的“粗放扩张、破坏环境”的路子走不通了，今后的城市建设发展显然要重辟新路径，避免“千篇一律、搞大而无当的事情”，也“不能花很大力气搞人造景观、开山造地”了。

“我们建设了‘两山两环两网六片生态保护体系，将‘山、水、田、林有机统筹，构建了与新型城镇体系有机衔接的生态系统。”成都市相关负责人在介绍成都方式时还是颇为自豪的，“为防止城镇连片发展，我们构筑了一、二、三圈层城镇之间的生态隔离带，保留了城市后花园。”

钱的问题也是城镇化中的焦点。雅安市副市长卯辉将灾后重建的经验共享：政府负责规划和标准的制定，具体项目推进交给市场，如垃圾焚烧、污水处理等，雅安将逐步向民营实体开放。

新开局之年

2014年是新一轮城镇化的开局之年。这已是业界的普遍观点。

本刊记者注意到，在四川新型城镇化工作安排中，“质量”成为关键词。

经过反复斟酌，2014年四川的城镇化水平定为比上年提高1.5个百分点左右。黄彦蓉表示：“既要考虑到四川城镇化水平相对滞后、应该比全国水平发展快一些，但又必须讲求质量。”

何健用一组数字，描绘2014年四川城镇化工作的具体目标：“城镇新增就业80万人；培育一批产值过300亿的大型企业集团；完成城镇基础设施建设投资1200亿元，同比增长20%；建成‘美丽乡村示范村庄1000个……”

在各市州的下一步城镇化路径中，“优化城镇空间布局”、“坚持生态文明”、“把宜居放在首位”等要点被多次提及。“要让稻田、麦浪、青纱帐、湿地成为城市周边的风景。”四川省国土资源厅厅长杨冬生表示。

可以预见，在2014年，城镇化将进一步成为构建以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系、进而推动经济社会发展的强大驱动力。

管窥

这些城镇有点意思

◎坚持打“生态牌”、“环境牌”，打造“中国西部水都”，凸显规划的生态特色。修建世界荷花博览园等20余个生态湿地公园，加快涪江流域金华、螺湖等8个生态湿地建设。启动实施49项“城市环境整治提升工程”。

——遂宁市

◎按照“传承历史文化、体现地域特色”的原则，充分挖掘隆昌独特的牌坊文化、驿道文化、青石文化，依托古宇湖的自然风光，确立“天下牌坊三古游、一城绿色半城湖”和景城一体的特色中等城市定位，推动美丽隆昌建设。

——内江市隆昌县

◎利用区位优势，大力承接产业转移，做大园区、做强产业。坚持产城一体化发展，发展壮大鞋服、电子信息、能源、建材等优势产业，大力培育新材料、新能源等新兴产业。大力发展服务产业，增强城镇就业吸纳能力。

——达州市大竹县

◎由发展工贸型城镇的定位，调整为打造旅游目的地和旅游服务基地，由一、二、三产业全面发展，调整为重点发展旅游及相关服务业，建设面向成渝两大城市，休闲度假、居家养老的精品旅游小镇。

——乐山市峨眉山市符溪镇

◎斥资1000万元，对二郎镇进行精准定位、高标设计、全域规划，将二郎镇打造成幅员面积4.61平方公里，产值逾500亿元，集美酒体验、生态旅游、度假休闲功能于一体的全国酱香型白酒基地核心区、世界级宜居酒镇、以酒文化为特色的国际旅游休闲度假胜地。

——泸州市古蔺县二郎镇