“淡马锡”是最佳参照

胡祖六

论点：国企的机制有严重缺陷，导致很多管理层有苦说不出，他们即使具有专业性，也有把企业经营好的决心，但也难以如愿。国企改革应参考淡马锡模式，政府全资控股，但不干预企业在运营或商业上的种种决定。

三中全会《决定》对国企改革有重要促进意义。特别是社会效益大于经济效益的公益性事业（例如环境保护、污水处理等），政府通过国有企业可以更好地实现公共政策目标。

以淡马锡为代表的新加坡国有企业管理模式颇有成效，值得中国参照。在新加坡，淡马锡之所以受到认可，一是制度好，二是旗下的公司数量较少，每一家都能做到真正的自主化市场化经营。

以淡马锡控股的新加坡航空公司为例，这家公司的航空硬件与中国的航空公司差异不大，但其服务与运营效率却比中国多家航空公司更优质，因为新加坡航空是完全市场化、商业化经营的企业。

董事会是最高决策与监督机构。在董事会成员的组成方面，其董事局通常最多只有一两位政府控股股东代表，其他董事局成员是社会各界尤其是具有商业背景的知名人士，涉及CEO的任职与罢免都是其董事会决定，管理层完全是通过市场遴选的，薪酬也与市场挂钩。

新加坡是一个小型开放经济体，政府官员整体素质非常高、非常专业化。很多年前我遇到李光耀，他说：“新加坡的理念是请最好的人，给他们最好的薪酬。”国有企业的管理者有权力、受尊重，同时薪酬又很好，这时候如果还想腐败，就要三思而后行，腐败的成本是非常高的。为什么新加坡国人对政府官员与国企高管的高薪认同和理解？因为他们很胜任，能干，有绩效，新加坡老百姓自然也很开明，宁可多付点钱，只要你能为国民做好服务，把企业经营得有绩效。

而中国现在这么多国有企业，市场竞争不充分，党政企关系非常模糊。虽然国企很多管理层都受过良好的教育，拥有高级工程师等职称，具有很强的专业性，其中有多数人也很想把企业做好，但是国企机制有严重缺陷，激励扭曲，国企有苦说不出。民众认为国企管理层薪酬太高，实际上他们的责任和薪酬不匹配，薪酬偏低；作为企业，创造利润与回报是根本，但管理层想做事却常被各种因素干预。很多国企双重角色，其中的冲突无法解决。

设立国有资本管理公司以资本管理国有资产，淡马锡是最佳的参照。三中全会为国企改制提出了一些可供探讨的潜在方案，但是如何落实与操作，还有很多功课要做。