宁波市属国企混合所有制改革思考

●赵建峰

宁波市属国企混合所有制改革思考

●赵建峰

十年前的十六届三中全会提出发展混合所有制经济，十八届三中全会再次提出积极发展混合所有制经济。预期将有一系列支持发展混合所有制经济政策出台，改革的方向包括允许更多国有经济和其他所有制经济发展成为混合所有制经济，国有资本投资项目允许非国有资本参股。文章着眼于宁波市属国企范围，就如何在混合所有制改革中有所突破提出了一些见解，为国企改革的顶层设计提供了参考思路。

国企 混合所有制 改革思路

当前，随着我国经济转型和产业升级的不断深入，国有企业改革涉及的范围和内容逐渐进入“深水区”。如何实现宁波市属国企改革路径的突破，如何做好宁波市属国企改革顶层设计，是学习、贯彻和落实十八届三中全会精神的当务之急。党的十八届三中全会强调，混合所有制经济是基本经济制度的重要实现形式，是促进不同所有制企业优势互补、协调融合、共同发展的重要路径，因此，通过积极发展混合所有制企业、实施混合所有制改革作为优化和调整宁波市属国有企业产业布局的重要手段，不失为一剂良药。

在目前的宁波市属国有企业产业布局中，18家重点企业大部分属于涉及国民经济命脉和关系民生的重要行业，这些企业既担负着保障水、电、燃气、公共交通、报纸电视等民生必需品和公共产品的供给以及公路、城市开发等基础设施的投入，又承担着引导宁波整体产业布局和实施经济结构调整的重任，体现了国企为政府分忧、为社会担责的重要作用，具有很强的公益性特征。要在现有条件下以混合所有制改革来调整国有资本的产业布局，可以从以下几方面入手：

首先，以“分层”和“分类”方式相结合，在明确企业功能定位和界定企业主业基础上，采取不同的混合所有制改革策略。功能类和公益类企业稳步推进，产业类企业要加快推进。同时要进一步深化企业内部产业“分类”，在一级集团公司层面围绕主业发展需求，将下属的各控股、参股子公司也做一次全方位的定位梳理，为下一步改革打下基础。

其次，坚持一企一策，分类进行研究并提出措施，不搞一刀切。结合每个重点企业的产业分布情况，拟定混合制改革推进的路线图和时间表，争取三到五年内上市一批、改制一批、转让一批。通过混合所有制的推进，真正把现代企业制度建立起来，也就是真正让企业变为独立经营的一个市场主体。混合所有制改革不是在股权上面做一点增加或者减少，而是真正通过‘混合’改变管理模式和治理模式，实现多种所有制的真正融合。同时国资委要在顶层做好审批、引导，规范运作，以防止国有资产的流失。

最后，也是改革的目的，一是通过有进有退、股权转让等方式，引入社会资本参与到国企领域，真正取消市场上不同主体由于所有权性质而受到的特殊优待或者说特殊歧视。二是通过混合所有制改革集中资源优势，重点推进先进制造业转型升级和高新技术产业集群发展，让宁波市属重点企业成为宁波市经济发展的重要引擎。

要做好混合所有制改革，不是简单的将国企一卖了之和转让点股份，真正实现以改革促发展，以改革促转型，还有很长的路要走，笔者认为可以从以下几点切入。

一、通过资本市场实现资源要素的重组，提高资本化比例

截至2013年年底，宁波共有42家A股上市公司（另外还有几家海外上市的中小企业），这42家A股上市公司总股本345.92亿股，总市值2037.2亿元，宁波通过境内证券市场共融资486.63亿元。但在这么多的宁波上市公司中，属于国有或国有控股的只有宁波港、宁波富达、宁波海运、宁波热电等寥寥数个，当然这一方面反映了宁波民营经济比较发达，同时另一方面也反映了国有资本的不足，因此通过资本市场实现宁波国企资源要素的重组是推进混合所有制改革的重要抓手。

一是做大现有上市公司规模，通过定向增发、增资扩股等方式将同类型产业装入现有上市公司。比如将宁波开发投资集团控股的宁波明州热电、科丰热电的资产打包注入上市公司宁波热电；宁波城建投资控股的宁波富达可以考虑以天一广场、老外滩等商业地产和星光燃气等能源产业置换现有市场价值较低的小家电制造类资产。

二是加快培养一批新上市公司，增加国企上市公司的数量。比如将报业集团和广电集团的传媒业务重新整合，引入战略投资者，组建由报业集团和广电集团控股的新传媒公司，做大、做强文化产业，为智慧宁波、文化宁波的发展注入新的活力。将宁波工业投资集团控股的海洋装备产业和汽车零部件制造产业、精细化工产业中的优势企业作为重点培育，争取在三到五年内培育出几家上市公司。

三是积极利用“新三板”市场的股权转让、价值发现功能，推出一批“新三板”企业。“新三板”的扩容其实是一个促进国企股权多元化的合适平台，有利于促进混合所有制进程更有序地进行。

二、组建或改建国有资本投资运营公司，充分发挥国企的产业引导作用，使国企成为地方经济发展排头兵，使国企成为地方经济布局结构调整的引路人

一是国有资本投资运营公司要坚持以产业资本投资为主，着力培育产业竞争力，改善国有资本的分布结构和质量效益，实现国有资本的保值增值。资本投资公司通过产学结合、合资合作等方式引进并加快高新技术的发展，推进传统制造业转型升级，逐步降低竞争性产业的投资比重和股权比例，将重心转移到扶持高新技术产业上来，从而优化国有资本的布局结构。由于高新技术产业前期投入大、投资风险高、市场培育期长等特点，普通民营企业难以大胆的涉足，这就需要发挥国企的产业引导优势，走出去，引进来，培育好，带动其他民营企业逐步形成产业集群，利用产业集聚效应吸引外地相关企业来甬发展，充分带动区域科技和经济的发展。

二是大力发展非营利性的政策性引导基金，按照“政府引导、市场运作、科学决策、严格管理”的原则，发挥政策性引导基金的放大效应和杠杆效应，紧密配合宁波市产业发展导向，重点投向新材料、新装备、新能源、新一代通信技术、海洋高技术、节能环保、生命健康、创意设计等符合宁波高新技术产业发展规划领域的企业，为宁波产业转型升级服务。

以“市场化为导向、战略纵深推进”为主线的国企改革势必涉及各方利益的调整，混合所有制改革也只是国企改革的战略步骤之一。这就需要国有资产监督管理机构高屋建瓴、统领协调，引导宁波的国企在市场经济的大潮中创出一片新的天地。

[1]刘姿含.国企改革的深层次思考[M].商务出版社，2008

[2]周绍朋等.新世纪的国有企业改革与国有管理体制研究[M].中国人民大学出版社，2006

[3]王雨本等.国有企业股份制改造的法律对策研究[J].经济研究参考，2002（80）

（作者单位：宁波原水集团有限公司 浙江宁波 315010）

（责编：李雪）

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