解决“三个1亿人”问题还需制度保障

蔡继明

李克强总理在2014年政府工作报告中提出，推进以人为核心的新型城镇化，着重解决好现有“三个1亿人”的问题，促进约1亿农业转移人口落户城镇，改造约1亿人居住的城镇棚户区和城中村，引导约1亿人在中西部地区就近城镇化。

这“三个1亿人”问题的解决并非一蹴而就，其难度是相当大的，极具挑战性，也正以为如此，才彰显出中央推进以人为核心的新型城镇化的决心。

第一个“1亿人”：

涉及新型城镇化的本质

第一个“1亿人”问题即促进约1亿农业转移人口落户城镇，涉及到新型城镇化的本质与核心。日前，国务院制定的国家城镇化规划已出台，提出到2020年城镇化率要达到60%。而根据国家统计局公布的数字，2013年我国的城镇化率已经达到53.37%，比2012年提高了1.16个百分点。按这样的基础和速率，在未来的7年中，平均每年只需提高0.95%，就能够达到2020年60%的城镇化率目标。

但是，我国的城镇化率是按城镇常住人口计算的，其中具有城镇户籍的常住人口只占35.7%，其中高达18%的非户籍城镇常住人口绝大部分是农民工。在未来7年中，要解决1亿农业转移人口的市民化，绝非易事，这意味着未来7年中，平均每年要解决1400万农民工的城镇户籍，而在过去的3年中，平均每年也只有800万左右农民工在城镇落户。

1亿农业转移人口的市民化，任务虽然艰巨，但又必须完成，否则60%的城镇化目标即使达到，其中也会包含很多水分。目前我国农村留守儿童已经超过6000万，留守老人和留守妇女5000万，城镇流动儿童3500万，由此造成的严重社会问题以及每年一度的春运难题，只有通过加快农业转移人口的市民化才能缓解。……