上争指标 内挖潜力

罗西俊

土地是发展之本，财富之源。近年来，衡山县经济快速增长，城市面貌日新月异。一方面城乡建设用地需求呈刚性扩张趋势，一方面国家对新增建设用地指标控制越来越紧，用地供需矛盾令人焦虑。如何做好“破难题、保发展”这篇文章，已经刻不容缓。

形势：建设用地供需矛盾凸显

近年来，土地“闸门”不断收紧。国家在土地管理方面出台了一系列非常严格的政策措施，下发了《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》，在上收土地审批权、严格保护基本农田、理顺各级政府土地管理责任等方面都作了明确规定，国家用地政策趋向从严从紧。

一方面，从用地计划分配看，近年来衡山县新增建设用地指标较少。2010年、2011年、2012年省市分解到衡山的城镇村新增建设用地指标为分别285亩、285亩、300亩，只占衡阳市总指标数的3.4%。该县将新增指标按工业用地和经营性用地进行分配，工业用地占80%，经营性用地占20%，将经营性用地指标再分配到17个乡镇，重点乡镇得到15亩左右，一般乡镇原则上安排不超过10亩。显而易见，土地瓶颈制约，已是该县目前以及今后经济发展、城乡建设无法回避的客观现实。

另一方面，该县的实际用地情况来看，对土地的需求量远远大于供给。经济的快速增长和城市化水平的不断提高必然带来城镇建设用地的扩张，该县城镇建设用地供需矛盾日趋突出。截至2012年12月份已申报用地需求的有31个项目，用地总面积为2136亩，而下达计划数只有300亩，占总需求的14%，供需极不平衡。……