民族自治地方自然资源权利研究

王杰 王允武

[摘要]民族自治地方经济发展必须立足于自然资源优势。宪法和法律规定的民族自治地方自然资源权利并未得到实际保障。究其原因，不同利益主体在民族自治地方自然资源开发和保护中存在利益冲突。分析利益冲突与相关权力博弈表现，理清问题成因和解决思路，在认清相关分权机理的基础上，完善民族自治地方自然资源权利相关的顶层制度设计，同时，采取托管式有限自治的模式，是民族自治地方自然资源权利实现的当下路径。

[关键词]民族自治地方；自然资源权利；利益冲突；权力博弈；托管模式

中图分类号：D922.15 文献标识码：A

文章编号：1674-9391（2014）02-0053-09

自然资源是经济增长的基础，这是发展经济学的经典论断。对于我国少数民族经济的发展，依赖于自然资源丰富性的优势、发展特色产业，至少是一个基本路径。然而，宪法和法律规定的民族自治地方自然资源权利并未得到实际保障，仍需加强研究。

一、民族自治地方自然资源权利的法定体系

从开发和保护自然资源的经济行为过程来看，民族自治地方的自然资源权利，应当包括产权确定、合理开发和利用、享受收益和分享利益、资源保护和生态恢复等方面。国家法律作出了如下特殊规定：

《宪法》（2004）第四条确立了“国家保障少数民族合法权利益”和“国家根据少数民族的特点和需要，帮助少数民族地区加速经济发展”等基本原则，是民族自治地方在自然资源方面特殊权利的宪法基础。……