北京市城镇无保障老人养老保险问题研究*

刘黎明 初梓豪

(首都经济贸易大学统计学院，北京，100070)

一、引言

国务院总理李克强在2013年8月16日主持召开国务院常务会议，确定了深化改革加快发展养老服务业的任务措施。会议着重强调:办好养老服务业，政府应做好“保基本、兜底线”的基础工作，着力保障特殊困难老年人的养老服务需求，确保人人享有基本养老服务。如加大对基层和农村养老服务的投入;公办养老机构重点做好为无收入、无劳动能力、无赡养人和抚养人、失能半失能等生活困难老年人提供无偿或低收费服务等。①李克强主持召开国务院常务会议:确定深化改革加快发展养老服务业的任务措施，中国经济网，2013－08－16。

无保障老人作为特殊群体，由于历史遗留问题及个人等原因，在进入老年后未能获得社会保障，搞好无保障老人的养老生活问题，对于维护社会稳定具有重要意义。而北京市作为首都的特殊地位，政策实施有着较强的示范效应，其政策的制定应该更加慎重。

目前，我国养老保险制度从整体上看，统筹层次仍然偏低。[1]而关于无保障老人现行的养老制度，只是近几年才出台的政策，并且不同的省市具有不同的做法，而全国大部分地区还远未建立无保障老人的养老体系。本文对北京、上海、天津、大连以及浙江五个地区的无保障老人养老保障制度做了初步调查，发现北京、上海、天津3个直辖市的无保障老人养老保障制度相似，均为直接补贴或救济的方式:无保障老人凡达到本市规定的标准，无需缴费，按月领取养老补助待遇。……