加拿大社会保障预算的经验分析及其对中国的启示

田 青

(中国社会科学院世界社保研究中心，北京，100007)

一、引言

社会保障预算是社会保障制度发展至一定阶段的产物，并随着社会经济和社会保障事业的发展而不断深化完善。它是政府介入社会保障活动，实行国民经济宏观调控和规范、加强社会保障资金管理的重要工具。[1]依据预算的概念，社会保障预算是反映社会保障基金收支结余活动的特定计划，是国家用来指导社会保障事业的重要工具，是国家预算管理体系的重要组成部分。[2]一国社会保障预算采用何种模式，取决于其社会保障制度的内容及资金性质。目前，世界大多数国家都已按其建立的社会保障制度类型建立了相应的社会保障预算模式，主要包括政府公共预算模式、独立于政府公共预算的专项基金预算模式、完全脱离政府财政的社会保障预算模式等。

加拿大的社会保障预算主要涉及老年保障制度(OAS)、就业保险制度(EI)和加拿大养老金计划(CPP)等3项内容，预算模式为政府公共预算模式加专项基金预算模式。其中，老年保障制度和就业保险制度的预算纳入联邦政府预算，加拿大养老金计划则为独立于联邦政府预算的基金预算模式。随着社会保障制度的日趋完善，加拿大逐渐形成一套比较完整的社会保障预算制度，借鉴其先进的经验，对完善我国的社会保障预算制度，促进我国社会保障制度的发展具有重要的现实意义。鉴于加拿大社会保障预算中包含着两种不同的预算模式，下文将分别介绍加拿大老年保障制度与就业保险制度的预算管理和加拿大养老金计划的预算管理，并在深入分析的基础上，提出可供我国借鉴的重要经验。……