全面深化改革靠威权推进，还是制度保证

胡鸣铎

当前，改革已进入攻坚期和深水区。全面深化改革到底靠什么来推进？是靠威权，还是靠制度？关于这个问题，学界一直有很多争论。赞同威权的人认为，在中国这样一个拥有13亿人口、2000多年封建历史的大国，威权比制度管用，改革的推进归根结底还是要靠威权，制度只是摆设；赞同制度的人认为，威权是专制与集权的产物，权力都掌握在少数社会高层和精英手中，难以代表真实的民意，要想深化改革必须对威权开刀，建立行之有效的制度体系，走向真正意义上的民主。

上述两种观点看起来都有道理，但却各执一端，有失偏颇。事实上，中国改革的艰巨性、复杂性前所未有，绝不是单一的模式或方式就能解决的。因此，笔者认为，建立行之有效的制度体系是第一位的，而为确保制度的有效实施，也要借助威权的力量。

全面深化改革——制度建设是根本

对中国改革而言，没有比建章立制更重要的事。中国的改革开放史，就是一部不断进行制度建设与制度创新的历史。从党的十一届三中全会到十八届三中全会整整35年间，正是由于我们党以巨大的政治勇气，锐意推进经济体制、政治体制、文化体制、社会体制、生态文明体制和党的建设制度改革，真正激发了经济社会发展的活力，才取得了举世瞩目的发展成就。当前，我们之所以强调要继续全面深化改革，也是因为制度问题。虽然我国的各项制度已经基本确立，但还不够完善，还存在着生产关系不适应生产力发展要求、上层建筑不适应经济基础的现象。……