新土改突破口

取消所有制差别是改革重点，而不是对集体建设用地另编一套规划和管理办法

2008年实施的土改政策有一个明显的致命伤，农民分享土地增值收益只有通过地方政府征收改变土地用途再征地这一条途径，往往导致农民退地收益得不到兑现，频频发生冲突，最终是“借土改之名，行圈地之实”，偏离了十七届三中全会确立的土改精神。所以，建立城乡统一的土地市场，发展农村建设用地市场，成为十八届三中全会土改的重要突破口。

十八届三中全会指出：“建立城乡统一的建设用地市场。在符合规划和用途管制前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价。缩小征地范围，规范征地程序，完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制。扩大国有土地有偿使用范围，减少非公益性用地划拨。建立兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配机制，合理提高个人收益。完善土地租赁、转让、抵押二级市场。”

随着中央对农村土地承包权流转的态度逐渐达成共识，“新土改”更大程度上是指集体建设用地入市的改革。

不过，“新土改”的方向虽然明晰，但由于遗留问题众多，且集体土地入市这一块改革相关内容争议颇多，由国土资源部牵头制定的改革方案一度搁浅。

根据近期国土资源部释放的信息，可以大致整理出新一轮土地制度改革的四个原则。第一，在市场主体方面，应让不同产权的土地均能够进入市场，实现市场主体多元化；……