从参保率看我国城镇灵活就业人员养老问题

王晓丹

[提要] 通过对城镇灵活就业人员规模和参保规模的估算，发现这一群体的养老保险参保率非常低，进而对造成这一问题的政策原因进行分析，发现养老保险在缴费基数、缴费率、缴费年限、关系转移等制度设计上的不合理，以及相关法律法规的缺位和政策执行能力的不足都严重阻碍了相关政策的制定和实施，进而影响灵活就业人员的参保。据此，在完善政策法规和提高政府管理能力方面提出相关建议，以提高灵活就业人员参保率，促使灵活就业人员“老有所养”。

关键词：城镇灵活就业人员；社会养老保险；规模；参保率

中图分类号：F24 文献标识码：A

收录日期：2014年3月6日

一、问题的提出

2005年国务院下发《关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》，提出灵活就业人员要参加企业职工基本养老保险。但大部分灵活就业人员的就业具有流动性和不稳定性，其收入水平普遍偏低，长期被排除在养老保险制度之外。为此，国家也出台了相关政策来促进灵活就业人员的参保，然而这些政策的效果并不明显，灵活就业人员的参保率几乎没有得到提高，始终保持在10%左右的低水平。

然而，据有关部门推算，中国到2035年前后城镇灵活就业人口将大幅增加，而这一时期也正是中国人口老龄化的高峰期，由此可以知道，如果灵活就业人员的养老保障问题得不到很好的解决，庞大的灵活就业人员数量势必加重政府财政的负担，造成一系列的社会问题。……