两会委员谈质量

两会委员谈质量

张近东：建立母婴食品全流程追溯

民以食为天，食品安全关乎着我们每一个人的切身利益。中国社科院舆情调查实验室在去年5月发布的“最关注的重大社会问题”中，食品安全问题以70.4%的关注度高居榜首，食品安全问题已成为消费者关注的焦点，母婴食品安全则是焦点中的焦点。

据国家统计局数据，2013年全年中国新生儿达1640万。随着单独二胎政策的放开，中国新生儿又将迎来一个增长高峰。母婴市场尤其是食品市场迅猛发展的同时，也出现鱼龙混杂的现象，既威胁千万母婴安全，又影响行业的健康发展。

张近东在提案中表示，解决母婴食品安全问题，需要行业、企业加强自律、提高产业水平，更要靠法律制度的完善。一方面，要明确零售商对商品质量的法律责任，不论是实体零售还是电子商务，都要切实承担起对自身平台经营活动的监管职责，不能置身事外；另一方面，经销商要承担先行赔付的责任，及时保障消费者权益，然后再向生产者或服务者追溯；同时，还要建立严格的母婴食品市场准入机制，对于食品安全问题要零容忍，一经发现严格取缔经营资质。确保消费者能够买到安全的母婴产品，促进整个母婴行业健康稳定快速发展。

对于母婴食品安全提案，张近东特别表示，相较于成人，食品安全对婴幼儿身体机能损伤更大，而孩子的健康关系到每个家庭的幸福，更关乎民族的未来。从母婴食品安全入手，建立起从生产到流通的全流程追溯机制已是势在必行。

全国政协委员、苏宁董事长 张近东

迟福林：建议成立中央级消费市场监管机构

全国政协委员、中国（海南）改革发展研究院院长 迟福林

为进一步保障食品、药品等消费品安全，严厉打击滥用垄断优势牟取暴利等不法行为，我国应成立“国务院消费市场监管委员会”、强化国务院反垄断委员会功能，以强化消费市场监管的统一性、有效性，增强反行政垄断的功能。

迟福林在《加快推进市场监管转型的建议》提案中指出，无论从食品药品等消费品监管，还是从垄断行业监管来看，以行政监管为主的体制不改变，实现监管的有效性是相当困难的。“以行政审批取代监管的矛盾比较突出，有关部门既管审批又管监管，前置性审批过多不仅压抑市场活力，也无法保证事后监管的有效性。”为此，他建议建立适应“负面清单”管理、以事后监管为主的新体制；组建综合性、权威性的市场监管机构。

针对多头管理，局级部门监管部级单位等问题，建议成立“国务院消费市场监管委员会”，整合国家工商总局、国家质量监督检验检疫总局等市场监管职能，强化消费市场监管的统一性、有效性；强化国务院反垄断委员会功能，整合商务部、国家发改委、国家工商总局的反垄断执法权，着力增强其反行政垄断的功能。

“在现代市场经济条件下，政府监管要面对无数个市场主体，如果仅仅靠政府唱“独角戏”，市场监管的有效性很难保证。这就需要充分发挥行业协会等社会组织在行业监管、企业自律中的重要作用。因此，应加快推动现有行业协会的“政会分开”、去行政化。”

为此，建议建立市场监管的法律框架，包括尽快把“负面清单”管理纳入《行政许可法》，为统筹行政审批与监管改革提供法律依据；修改《食品安全法》、《药品管理法》等，确立市场监管机构的法律地位；把反行政垄断纳入《反垄断法》。

委员日记

我已经多次参加全国两会，算是全国政协里面的老面孔了。但每次来开会，都会好好想一想，到底带什么样的“礼包”。今年来开会，我随身携带的“礼包”主要是一个报告，六个提案。

报告是“中国改革年度研究报告”，今年的主题是《市场决定—十八届三中全会后的改革大考》。这个“研究报告”主要是针对一年一度事关改革全局的重大热点、难点问题进行深入研究分析。比如，2013年的主题是“改革红利”，2012年是“消费主导”，2011年是“民富优先”，2010年是“第二次转型”等。

除了关于海南省的一些提案，主要内容是《加快建设法治市场经济的建议》、《加快推进市场监管转型的建议》等。同时，由中改院创办的“中国改革信息库”网站也在3月1日正式上线运行。

所有这些准备，是基于一个判断，就是落实十八届三中全会决定提出的“市场在资源配置中起决定性作用”的精神。当前，以放权为重点的政府职能转变已有重要突破，但市场监管的问题尚未破题。所以，我想呼吁加快政府职能转变，加快建立有效的市场监管体制，以维护公平竞争的市场秩序。

2014年是全面深化改革元年，不管是对人大代表来说，还是政协委员而言，都是一个新的契机，每个人都应该认真思考自己的角色与责任，在接下来的几天内，想想如何才能更好地发挥自己的作用。

戴天荣：建立食品安全全程信息化管控的“快监管”模式

戴天荣建议，建立食品安全全程信息化管控的“快监管”模式。财政、科技、农业、食品等相关部门，要设立专项资金，支持各地充分利用“大数据”、“物联网”等信息化技术，深化农业标准信息服务，研究检测监测大数据自动化分析处理和研判，推行移动监管和追溯系统建设，开展舆情信息智能化监测分析，实施全程信息化管控。

同时配置有效资源，整合农业、工商、食药等乡镇监管执法队伍，切实提高快速反应能力和监管效率。

在自媒体时代，食品安全正陷入“真相跑不过谣言”的怪圈，要正本方能清源。

“如果官方失声，专家失声，伪专家就会大行其道，食品安全就会失控。”戴天荣建议，农业、食品部门应依据各自职责权限，依托权威机构，尽快建立完善食品安全官方统一发言制度，使政策措施和事件回应都能第一时间由一个通道、以一个口径向公众传递，遇到事情要与谣言抢时间、争朝夕，政府不能保持沉默。

他还建议“加快清理食品安全国家标准，并尽快发布实施，早日建立科学、统一、权威的食品安全国家标准体系。对于农兽药残留等食品安全标准，应借鉴国外有益经验，建立‘标准无规定即不得检出’的清单管理制度。”

全国人大代表、浙江祐康集团董事长 戴天荣

所谓“标准无规定即不得检出”的清单管理制度，就是一律标准制度，如美国、欧盟、日本对没有批准允许使用的农药、兽药及其他化合物制定统一的限量标准，一旦检测发现没有登记和批准的农药等，或者超出一定标准的，即可判定为不合格产品，从而确保生产者不滥用、乱用、超范围使用，避免出现监管漏洞。

吴焰：完善食品安全强制责任保险制

全国政协委员、人保集团董事长 吴焰

吴焰指出，国内外的实践表明，充分发挥保险机制的作用，完善食品安全责任保险制度，在强化生产者食品安全责任、保障消费者合法权利，辅助政府做好食品安全管理、优化食品安全整体环境等方面，可发挥独特作用。

近年来，中国人保已陆续在全国多个省市开展了食品安全责任保险探索，推动“食品安全全过程控制”，但因为缺少法律支持，目前发挥的作用还远远不够，为更好地发挥保险功能作用，辅助政府做好食品安全管理工作，确保“舌尖上的安全”，提出以下建议：

一是加快完善食品安全相关法律法规体系建设，形成严格的食品安全制度体系；二是强化食品安全领域的消费者权益保护，建立完善食品安全风险定价机制；三是完善食品安全责任保险扶持政策，引导企业主动强化食品安全责任意识；四是推进重点领域和大型企业先行试点，率先解决群众关切的重大食品安全责任问题。

宗庆后：严格落实转基因产品标识制度

杭州娃哈哈集团有限公司董事长兼总经理 宗庆后

随着科学技术的进步，转基因技术已经日益普及，转基因相关产品也已日益深入老百姓的日常生活。应该说转基因技术在提高农产品产量、提高农产品抗虫害能力等方面发挥了巨大的作用，客观上对解决世界性的粮食问题起到了有益的作用。但转基因技术毕竟还是一项新兴的技术，其安全性到底怎样，长期食用转基因食品是否会对消费者健康造成有害的影响，这些都还没有定论，学术界对这一问题的争议也比较大，而广大消费者对此则更是不明所以、不知所措。在这种情况下，切实保障消费者的知情权，让广大消费者能够自主选择是否消费转基因食品，就显得尤为重要。

事实上，我国关于转基因相关生物及产品标识制度的建立已由来已久，早在2001年国务院就颁布了《农业转基因生物安全管理条例》，随后农业部又颁布了《农业转基因生物标识管理办法》、卫生部也颁布了《转基因食品卫生管理办法》。在这些行政法规中都明确规定了对于农业转基因生物及转基因食品，必须进行明确的提示性标注，例如《转基因食品卫生管理办法》就规定转基因食品的标签上必须标注“转基因XX食品”或“以转基因XX食品为原料”。应该说，我们的法律规定不可谓不清楚。

但在我们的日常生活中，老百姓对如何鉴别转基因食品还是知之甚少，更不知道生产转基因食品的企业是否依法进行了标注，以及有关执法部门对于转基因食品标识的监管力度到底如何。由于消费信息的不对称、不透明、不及时，造成当前关于转基因食品的流言盛行，消费者将信将疑，不知该如何选择，甚至在一定程度上造成社会恐慌。为此特提出如下建议。

1 、提高转基因食品相关问题的立法层级，由人大尽快正式立法，以国家法律的形式把转基因食品的标识制度确定下来。

2 、通过权威新闻媒体系统、长期地宣传转基因食品知识，尽管转基因食品是否有害尚无定论，但政府应该把如何鉴别转基因食品的知识告诉消费者，更好地保障消费者的知情权和选择权，让老百姓明明白白消费。

3 、执法机关应加强对转基因食品标识问题的执法监督力度，对于未按照法律规定如实标注的企业，应加大处罚力度。

4 、建立转基因食品生产企业登记备案制度，凡是生产转基因食品的企业，除了在产品上依法如实标注以外，都应该把产品的名称、种类、产量等信息向主管部门进行备案，并由主管部门统一对外发布，消费者可直接上网查询，更好地保障消费者权利。

（编辑 任珈瑶 宋雯）