构筑科技创新背景的秦皇岛人居环境评价研究★

巩如英

(中国环境管理干部学院，河北秦皇岛 066004)

自我国提出创新型国家建设的战略思想以来［1］，许多城市也积极开展了创新型城市建设的各项工作。2011年5月，秦皇岛市被科技部正式批准为国家创新型试点城市［2］。本论文在阐述创新型城市建设中人居环境对构筑科技创新环境的必要性的基础上，构建人居环境评价指标体系，对秦皇岛人居环境进行评价，针对评价提出相应的优化措施，以期为提高秦皇岛人居环境质量、吸引更多的创新型人才提供基础，为进一步营造更好的科技创新环境、建设秦皇岛创新型城市，提供强大助推力。

1 人居环境建设对秦皇岛建设创新型城市的必要性

1)良好的人居环境是创新型城市建设的基础。

环境代表着一个城市的形象，是发展的重要条件和重要资本。创造适宜于人居的环境和适宜于创业的环境已成为建设创新型城市的当务之急［3］，高质量的人居环境，才可以为秦皇岛营造良好的科技创新环境氛围，吸引、留住创新人才。

2)良好的人居环境是创新型城市建设的目标。

人居环境建设是提升城市科技竞争力的必然选择，目前城市环境的宜居性被作为确保全球投资和赢得更好地方经济活力的主要方式［4，5］。创造宜居宜业宜游的城市发展环境，是秦皇岛建设创新型城市的目标之一。

3)良好的人居环境可凸显秦皇岛“旅游立市”的发展战略。

对秦皇岛人居环境进行优化研究，可促进旅游业迅速发展，凸显秦皇岛“旅游立市”的实施战略，并进一步挖掘提炼秦皇岛的城市形象特色，提供思路和依据，寻找出较为理想的人居环境模式。

2 秦皇岛人居环境评价指标体系的构建

2.1 研究方法

本论文以秦皇岛市建成区为主要范围，根据建设部2007年4月评审通过的《宜居城市科学评价标准》中的“经济富裕度”“社会文明度”“环境优美度”“资源承载度”“生活便宜度”“公共安全度”等6个典型性指标，对秦皇岛的人居环境情况进行现场考察，并针对秦皇岛市民进行访谈以及对城区人口进行1/500抽样调查，收集、统计数据［6］，同时对城市规划建设相关的资料收集进行研究。在全面收集大量统计数据的基础上，对秦皇岛市人居环境各典型指标作出评价，最后根据各指标评价结果，对秦皇岛市人居环境建设提出规划构想与对策建议。

2.2 评价指标的选取

根据2007年4月19日通过建设部验收的“宜居城市科学评价指标体系研究”中的指标体系，选取了6个典型性指标及29个评价因子，如表1所示。

表1 宜居城市科学评价指标体系

3 秦皇岛市人居环境调查与分析评价

3.1 宜居城市科学评价标准

“宜居城市科学评价指标体系研究”中的评价标准如表2所示。

表2 宜居城市评价标准

3.2 秦皇岛市人居环境评价

通过抽样调查评价，指标定量评价及语义学的定性评价得出各指标的分值，最后按照人居指数综合计算模型进行计算评价，结果见表 3［7］。

表3 秦皇岛人居环境评价分值

3.2.1 综合评价分析

由表3可以看到，秦皇岛人居环境评价得分是80.3，依据表2的评价标准，属于宜居城市。这说明，秦皇岛从整体上来说，是属于宜居指数较高的城市。这与秦皇岛本身的社会经济发展以及各产业的配置是紧密相关的。

3.2.2 典型指标评价

同时表3的数据显示，秦皇岛市的各典型指标的分值差异较大。

1)得分率最高的指标是环境优美度。这与秦皇岛的城市性质有关。秦皇岛作为旅游城市，有着山海关和北戴河的旅游资源，整体环境也较为美观。在调查中发现对秦皇岛市环境的不满意之处在于雾霾天。京津冀地区的污染较为严重，秦皇岛也不能独善其身。

2)公共安全度和生活便宜度得分仅次于环境优美度。这说明，秦皇岛政府预防、应对自然灾害的机制较为完善，社会治安较好，老百姓满意率较高。而针对生活便宜度，商业设施、市政设施、开敞绿地、教育文化设施也较为完善，尤其是公交系统，把海港区与北戴河区、山海关区顺畅的连接起来。调查问卷中，无论是秦皇岛本地市民还是外地游客，都给了较高的评价。

3)社会文明度和经济富裕度得分较低。这与民主监督、公众参与的程度较低，以及地方经济产业有关。

4)资源承载度是6个典型指标中得分率最低的。与秦皇岛市的食品供应的安全性较低、工业用水的重复利用率较低有关，尚未形成能源节约的节约型城市。

4 建议及对策

针对秦皇岛市人居环境评价中各典型指标及评价因子研究结果及评价分析，提出如下建议及对策。

4.1 构建绿色经济体系

秦皇岛的环境优美度得分较高，生态环境是秦皇岛的优势。但是城市的生态环境比较脆弱，构建绿色的经济体系，可以使生态环境优势得以保持。宜居宜业宜游的秦皇岛会吸引更多的创新型人才来此发展定居。

4.2 加大公众参与的力度

公众参与建设对于一个城市意义重大。对于秦皇岛市的城市发展和建设，老百姓应该拥有参与的权利。通过公众的参与决策，可以听取百姓的心声，体现公众的愿望。同时，公众参与决策还可以反映不同的利益人群，更好地解决城市建设中的矛盾，从而为秦皇岛的创新城市建设起到重要的保障作用。

4.3 建设能源节约的节约型城市

城市资源量是城市发展的必要条件。丰富的资源是城市公众生活质量提高的保障。针对调研中存在的问题，努力保障食品的安全供应数量和质量;可将处理过的工业用水用于园林灌溉、景观工程用水等，来提高工业用水重复利用率，建设资源节约型城市，使秦皇岛能健康、持续、充满活力的发展。

［1］李彦苹.石家庄市创新型城市建设研究［D］.石家庄:河北师范大学硕士论文，2011.

［2］赵桂华，李 丁，李 峥，等.秦皇岛市创新型城市建设的理论与实践［J］.河北青年管理干部学院学报，2012(4):44-49.

［3］Antti Karisto.Livable cities the soft side of urban policy.In:Cities making compettive and livable Europe Discussion Paper on urban development during Finland’s EU Presidency Sensior Officials Meeting on Urban Policy.Lappeenranta，2006:24-25.

［4］Andr Sorensen.Liveable Cities in Japan:Population Ageing and Decline as Vectors of Change.International Planning Studyies，Volume11，Issue 3＆4 August，2006:225-242.

［5］Evans Peter.Livable Cities Urban Struggles for Livelihood and Sustainability.California，USA:University of California Press Ltd，2002.

［6］范海荣，李艳波，王洪海.秦皇岛市人居环境满意度综合评价［J］.河北科技师范学院学报，2011，25(4):76-80.

［7］秦皇岛统计年鉴［M］.北京:中国统计出版社，2011.