做好今日战备，迎接明日挑战

王涛

为面对无法预测的危机，部队必须保持能迅速革新的能力，以应对紧急事件。美军要在陆军体系工业基地和商务工业基地之间建立适当的平衡，在和平时期裁减基地，在需要时扩充基地，这对于为美国陆军、联合部队以及其盟国和伙伴国部队提供装备保障而言非常重要。

—美国陆军部长 约翰·麦克休

美国陆军体系工业基地隶属于其国防工业基地，在为联合作战人员和装备提供保障方面发挥着重要作用。陆军体系工业基地由23个分布在美国境内各地的兵工厂、军火库和维修站组成，为美陆军、海军、空军和海军陆战队官兵提供物资和装备保障。不过，其中的许多基地提供的是专有保障项目，很难在其他地方快速复制。从小武器、爆炸物和加农炮管到卡车和主战坦克，陆军体系工业基地能够随时随地提供快捷可靠的保障。在2013财年，陆军体系工业基地为美军各军种提供的维修保障服务总价值达5.48亿美元，提供的供应保障总价值达5.3亿美元。自2003年以来，除陆军之外的其他三个军种共获得超过57亿美元的供应保障。

陆军体系工业基地的健康运转，对于美国陆军未来保持实施应急作战能力而言非常关键。美国陆军参谋长雷蒙德·奥迪耶诺上将最近在参议院武装力量委员会发言时，特别强调了在10多年战争期间美国面临的战略威胁：“我们从过去的裁减中不断获得启示：陆军资源和战备不足的代价，最终要由未来部署和执行应急作战任务的士兵来承担。这种极度低级的错误，我们却一犯再犯。”

美国陆军体系工业基地正将重点从战时生产转向维护操作，因此必须确保其关键能力在需要时能够迅速拓展。在和平时期，陆军体系工业基地必须始终保持有效适应未来需要的能力。陆军参谋长提出的第三个战略优先级—保持战备和现代化的陆军力量，需要由多样、高效和具有扩展性的陆军体系工业基地提供支撑。

未来战略需求

在过去10年里，美国陆军体系工业基地对上百万件装备的服役年限进行了重新设定，制造出数十亿发子弹和备件，为部队官兵提供作战物资，帮助他们对紧急事件迅速做出反应。另外，许多基地还为驻海外美军部队实施前沿维修行动，为美军在世界各地的维护需求提供保障。例如，陆军曾在阿富汗、伊拉克和科威特安排前沿维修行动，制造并安装了附加装甲，并实施行车路线清理。

即使在美军开始压缩驻伊拉克和阿富汗兵力的情况下，陆军体系工业基地仍在继续对作战中受损的装备进行改装和维修，以满足未来战备需求。陆军正在准备应对不确定的财政状况，因此必须保持和提高陆军体系工业基地的关键性技能，在国营企业和私营企业之间建立适当的能力平衡，为未来应急作战行动提供保障，并且实现风险和成本的最小化。

在可以预见的将来，对弹药、备件和重置装备的需求与过去10年相比可能会有所不同，但陆军体系工业基地仍然需要具备对应急事件迅速做出反应的能力。美国陆军正在实施《陆军体系工业基地战略计划》，该计划对未来陆军体系工业基地的发展道路进行了规划，既考虑到风险，也提出了具有成本效益的解决办法。

未来战略计划

《陆军体系工业基地战略计划》提出了能力塑造的基本框架，以适应当前和未来的作战需求。该计划认识到过去裁减力量导致关键能力下降所带来的挑战，注重进行必要的投资和能力决策，要求保留重要的工作人员和基础设施。该计划重点关注以下四个关键领域：

* 能力：确保工作人员和设施的协调均衡，以满足核心和关键能力需求；

* 资本投入：进行必要的资本投入，保持所需要的能力；

* 现代化：调整资源配置，保持陆军体系工业基地的战备水平；

* 工作量：为国营企业和私营企业之间建立互补能力设定条件。

平衡工业基地的能力

扣押令、财政状况不稳定以及需求量缩减的影响，更表明美国陆军有必要明确界定和发展核心及关键工业基地的能力，针对当前及未来需求确定适当的规模。陆军正在对各个基地的能力进行检查，以确定对工作人员和基础设施进行适当配置的基准线，应对需求量的下滑。关键在于决策、保障和采购部门之间进行密切、持续的磋商，从而能够就政策决定对陆军体系工业基地造成的潜在影响进行适当的分析、预测和交流。陆军需要对相关绩效标准进行战略审查，对预算决策及其影响进行持续计划和分析，对上述工作进行管理和协同。

投资维持关键能力

陆军体系工业基地大多建于20世纪40年代，创建的初衷是为了保障二战的需要，现已达到或超过预期服役年限。在过去6年里，陆军在仓库建设方面的投资达14亿美元，主要用于采购和安装新装备，促进能力的提升。不仅基础设施需要投资，保持当前的技术水平和工作环境质量同样需要资金保障。最近对工业基地设施需求的检查结果表明，在陆军军事工程建设方面每年需投入1.5～2亿美元的资金，才能达到在15年内对陆军体系工业基地所有最重要项目实现全面收购的目标。但在当前财政紧缩的环境下，不可能达到这样的投资水平。鉴于此，美国陆军正在研究制定更为适中的投资计划，以弥补15年时间期限中的亏空。

资源配置

陆军正在对能力相似或者工作量不足的工业基地进行合并，以期优化资源配置和提高效率。其他军种也正在采取类似的举措，但最终应由国防部在效率和费效比的基础上实现跨军种能力优化。

陆军体系工业基地应尽最大努力改进流程，以期实现最佳价值。一些项目仍在削减开支，改进装备维修周期，从而能够以更低的成本达到更好的战备完好率。各个工业基地设施现有的平台，为实现最佳商业运营和共享经验教训提供了机会。

利用商业能力

陆军体系工业基地和工业企业正在进行更紧密的合作，相互利用对方的能力。例如，保障和采购单位正在协力发展“公私合作模式”，藉此实现能力最大化，共享投资，并通过协作达到最佳商业运营，从而有助于稳定利率，降低成本。在2013财年，美国陆军体系工业基地总共建立了大约300个此类合作关系，增加收入2亿多美元。endprint

美陆军体系工业基地还将承包合同作为利用伙伴关系的途径之一。例如，承包商竞争军工业运营，需要提供关于如何通过合并、压缩冗余能力和实施资本投入优化设施的计划，已经有几家弹药厂成功实施了该战略。此外，政府对小武器弹药的需求量预计将会减少，合同可能会准许承包商将冗余能力用于生产商用弹药，继续维持“活跃的工业基地”和训练有素的工作人员，从而在应急时期能够迅速扩大生产。

目前，美国陆军已经认识到，军工领域的许多高级领导人缺乏必要的商业经验。2003年，陆军建立了“军用仓库与兵工厂行政领导人才培养项目”。该项目由防务与商业研究院实施管理，并与北卡罗莱纳大学克南-弗拉格勒商学院建立了伙伴关系。所授课程利用多种传授方式，包括传统的课堂教学、在线教学、外地参观见学和公司实践教学，提供特别的学习机会。该项目初衷是为美国陆军物资司令部培养领导人才，现如今在规模和层次上都得到了拓展。项目的参与者包括美军各军种的军事和文职领导人，以及美国防部和国土安全部等部门的文职行政人员。

未来发展道路

美国陆军参谋长雷蒙德·奥迪耶诺上将认为，陆军的资金保障低水平状况仍在延续，工业基地能否有效运营令人担忧。

目前，扣押令使得美陆军体系工业基地的健康运营面临风险，具体问题包括：因需求量缩减导致机构和管理成本急剧增加，高素质的工作人员流向其他产业，高度专业化制造技能的流失，以及小型防务企业的倒闭。扣押令已经影响到陆军战备和现代化进程，包括装备重置和维修保养的延迟，文职人员无薪休假，现代化项目终止、推迟或调整，科技投资的削减。这可能导致产生巨大的能力差距，在合理的时间范围内无法得到弥补。

因此，美国陆军需要为《陆军体系工业基地战略计划》提供及时、可预期的资金投入。这将使陆军体系工业基地能够利用最佳商业运营，保持一支有经验、有技术、专业化的工作人员队伍，谨慎投资建设现代化、安全稳定、性能可靠的基础设施和装备，从而最终能够为联合部队提供必要的能力。陆军体系工业基地的健康运行，需要具备必要的深度、广度和多样性，为今天的联合部队官兵以及未来动荡复杂的国家安全环境提供保障。

当然，美国陆军工业部门的核心要素并非建筑物和机器，而是数以千计甘于奉献、辛勤工作的专业人员—包括军事和文职人员，他们致力于为美军提供最佳保障能力，常常会有一家两代人在同一个基地工作的情况。在美国的其他国营工业企业中，家族成员一代接一代为同一家企业效力的事例也非常之多。

链接

美国陆军体系工业基地分布：

1.沃特福利特兵工厂：位于纽约州沃特福利特，建于1813年；

2.岩岛兵工厂：位于伊利诺斯州岩岛，建于1862年；

3.霍桑陆军仓库：位于内华达州霍桑，建于1930年；

4.衣阿华陆军弹药厂：位于衣阿华州米德尔顿，建于1940年；

5.拉德福德陆军弹药厂：位于弗吉尼亚州拉德福德，建于1940年；

6.湖城陆军弹药厂：位于密苏里州独立城，建于1940年；

7.安尼斯顿陆军仓库：位于阿拉巴马州安尼斯顿，建于1941年；

8.安尼斯顿军需中心：位于阿拉巴马州安尼斯顿，建于1941年；

9.列克星顿-布鲁格拉斯陆军仓库：位于肯塔基州列克星敦，建于1941年；

10.米兰陆军弹药厂：位于田纳西州米兰，建于1941年；

11.布拉芙松陆军兵工厂：位于阿肯色州布拉芙松，建于1941年；

12.红河陆军仓库，位于德克萨斯州特克萨卡纳，建于1941年；

13.克兰陆军弹药库：位于印第安纳州克兰，建于1941年；

14.莱德肯尼陆军仓库：位于宾夕法尼亚州钱伯斯堡，建于1941年；

15.霍尔斯顿陆军弹药厂：位于田纳西州金斯波特，建于1942年；

16.联合系统制造中心：位于俄亥俄州莱马，建于1942年；

17.西拉陆军仓库：位于加利福尼亚州赫朗，建于1942年；

18.麦克阿莱斯特陆军弹药厂：位于俄克拉荷马州麦克阿莱斯特，建于1943年；

19.图埃勒陆军仓库：位于犹他州图埃勒，建于1943年；

20.托比哈那陆军仓库：位于宾夕法尼亚州托比哈那，建于1953年；

21.斯克兰顿陆军弹药厂：位于宾夕法尼亚州斯克兰顿，建于1953年；

22.科珀斯·克里斯蒂陆军仓库，位于德克萨斯州科珀斯·克里斯蒂，建于1961年；

23.莱德肯尼军需中心：位于宾夕法尼亚州钱伯斯堡，建于1961年。

资料来源：美国陆军物资司令部endprint