“从共识环节改起”要用好“两只手”

王善礼

改革共识有许多不同的维度。比如，美国学者罗尔斯在《正义论》中提出过态度共识、规范共识、价值共识、目标共识等概念。就当前而言，保证公平无疑是改革的最大价值共识。然而，在公平前提下，社会各界对应改什么和先改什么等具体问题仍存争议，这就要求我们必须找准方向，从社会各界最易于达成共识的环节着手。

李克强总理在《政府工作报告》中说，放开市场这只“看不见的手”，用好政府这只“看得见的手”。毫無疑问，这就是当下最大的社会共识。

放开市场这只“看不见的手”，就是要发挥市场在配置资源中的决定性作用——

一是完善市场决定价格机制。在资源配置方面，要推动资源配置依据市场规则、市场价格、市场竞争实现效益最大化和效率最优化。凡是能由市场形成价格的都交给市场，政府不进行不当干预。政府定价范围主要限定在重要公用事业、公益性服务、网络型自然垄断环节 。

二是探索建立负面清单制度。在制定负面清单基础上，各类市场主体可依法平等进入清单之外领域。探索对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单的管理模式。推进工商注册制度便利化，削减资质认定项目，由先证后照改为先照后证，把注册资本实缴登记制逐步改为认缴登记制。

三是完善市场准入和退出机制。制定非公有制企业进入特许经营领域具体办法，在更多领域放开竞争性业务。健全优胜劣汰市场化退出机制，完善企业破产制度，利用产业政策的税收、利率和控贷制度，使用“休克疗法”淘汰劣质企业。……