新标准背景下福建省扶贫开发对策研究

王团真，许文兴，范 凌，刘顺滨，王巧燕

(福建农林大学，福建 福州 350002)

2011年中央扶贫开发工作会议宣布，决定将农民人均纯收入2300元作为国家扶贫新标准，以适应我国扶贫开发新阶段形式，达到2020年全面建设小康社会目标的要求。相比2009年1196元的贫困线标准提高了92%，2011年底扶贫人口规模达到1.28亿人，占农村人口13.4%。在国家扶贫新标准下，福建扶贫面临着新的挑战，福建农村相对贫困人口扶贫需要有新的思路和措施。

当前，国内外学者认为造成贫困的主要原因有：(1)资源局限。贫困是由于自然地理环境的负面影响造成，恶劣的生存环境导致贫困。姜德华的中国贫困地区地理状况和人口特征分析[1]、纳尔逊的“低水平均衡陷阱理论”[2]及罗必良在贫困地区的系统科学调查[3]都提出外界环境是导致贫困的原因之一。(2)个体特征。个体能力有差别，有高低水平之分。低水平能力的个体容易身处弱势地位，在社会变迁中被剥削，而导致贫困。因此很多学者认为社会现实中不存在绝对的公平和平等。米尔顿·弗里德曼[4]就认为由于个体能力的缺陷和懒惰等个人特征造成贫困。阿瑟·刘易斯[5]认为贫困产生的贫困文化，通过交流传递到周围生活环境进而影响贫困个体。(3)贫困恶性循环。纳克斯的“贫困恶性循环理论”认为，贫困意味着缺乏生存资本，低收入难抵生活消费，储蓄少，从而导致储蓄水平低、储蓄能力低；低储蓄造成资本形成不足，缺乏生存资料导致生产规模难以扩大甚至减小；……