走健康城镇化之路

肖金成+安树伟

中央城镇化工作会议明确了推进城镇化的指导思想、主要目标、基本原则以及今后一个时期我国推进城镇化的六大任务，即推进农业转移人口市民化、提高城镇建设用地利用效率、建立多元可持续的资金保障机制、优化城镇化布局和形态、提高城镇建设水平加强对城镇化的管理。我们要以这六大任务为抓手，在稳定城镇化速度的同时，全面提高城镇化质量，走健康城镇化之路。

推进农业转移人口市民化

2012年，我国城镇人口已经达到7.12亿人，城镇化水平为52.6%，但户籍人口城镇化率只有35.3%，二者相差17.3个百分点。以北京市为例，2012年北京市常住人口已经达到2069.0万人，但是户籍人口只有1297.5万人，即北京有37.3%的人是没有北京户籍的外地人。2012年我国人户分离人口有2.79亿人，占总人口的比重为20.6%。这些人户分离的人口多数居住在城市，但由于工作地与户籍地的不统一，给他们就业和生活带来了许多不便。农民工子女无法平等地享受教育、公共卫生和基本医疗服务；农民工未纳入就业地城镇住房保障体系，权益得不到有效保障；造就了一些边缘化的人口群体，构成了一定的社会风险。

我国“大跃进”时期形成的二元户籍制度，原因在于农业大幅度减产造成的商品粮短缺和经济衰退造成的就业困难，在户籍制度上开始严格管理和限制人口流动，以便克服粮食约束、保障城市居民就业、维护作为传统积累模式核心的统购统销政策。户籍制度的建立标志着城乡隔绝的正式形成。……