中国电子政务及其建设策略

王方林

(黑龙江省海伦市委党校,黑龙江绥化 152300)

中国电子政务及其建设策略

王方林

(黑龙江省海伦市委党校,黑龙江绥化 152300)

为适应信息化社会的运行方式,继续履行并改进政府职能,世界各国政府都以积极的姿态,迅速的行动,努力使政务活动由传统的支撑平台转移到以现代信息技术为物质基础的新型支撑平台。

电子政务 政府职能服务化 网上参政渠道 政府运作透明度 建设策略

计算机技术，网络技术和通讯技术等现代化信息技术的高度发展和普遍应用，把人类带入信息化社会。建设电子政务，成为各国政府进入信息社会的必然选择和基本国策。政府作为信息化社会的重要组成部分，面对的远远不止是这些信息环境巨大变化的挑战。电子政务的建设，就是这种支撑平台转换的基本概念。电子政务系统的规划、设计和管理的任务，不仅要提出应用技术搭建技术平台的规则、方法和程序，更为重要的，也更具挑战性的是，要把技术的组装和应用引向建设新型政务平台，提出建设政务新环境，新平台的路线图和基本理念。

1 电子政务的概念和作用

1.1 电子政务的概念

电子政务具有丰富的内涵，但由于它在不同国家的应用有所不同，因此，它的概念内涵也有所不同。电子政务是社会环境和技术条件下政府信息资源管理的新形式。从实践出发，我们把电子政务的概念概况为：电子政务是指以计算机、网络和通信等现代新型技术手段为平台，实现政府组织结构和工作流程的优化重组，超越时间、空间和部门分隔的限制，建成一个精简、高效、廉洁、公平的政府运作模式，以便全方位地向向社会提供优质、规范、透明、符合国际水准的管理与服务。它基本包括三层要义，第一，电子政务它必须借助信息技术、网络技术、办公自动化技术，否则它是传统的政务而不是电子政务，第二，电子政务必须与公共事务的管理相联系，否则他可能是电子商务，第三，电子政务就是要由信息技术对传统的政务过程进行改造，而不是用信息技术对传统的政务过程进行简单的复制。

1.2 电子政务的作用

电子政务的作用主要表现为以下三个方面：

(1)政府职能服务化是近年来政府职能转变的大方向，向公民提供信息服务是政府职能之一。像政府信息这样的国家资源是一种有重要价值的资源。最大量的公众信息被政府掌控着，同时，政府又是许多法规、规章、规范的制定者，凭借互联网强大的技术支持，政府能够为公众提供有关政治、经济、社会一切公共领域的过去、现在和将来的知识和信息，而这些信息在网上是易于检索的。同时，借助互联网的优势，政府可以开发网上服务系统，利用信息技术向公众提供更迅速、更便捷、更周到的服务，政府服务平台从传统的办公室、窗口、柜台转向简单的网络平台。政府还掌握着80%以上的公共信息，政府往往与普通民众形成严重的信息不对称，这往往会为政府腐败现象提供了条件。采用电子政务，便可以互联网为平台实现全天候互动式服务，使政务工作变得廉洁高效，减少社会腐败行现象的发生。

(2)扩大民众网上参政渠道，更新参政技术手段。电子政务拓宽了公民的网上参政渠道，通过民意调查，民众电子投票、电子邮件、电子选举等方式，公民进行利益诉求和表达，以影响政府的利益决策，政府倾听民意，作为决策的参考。实践证明，电子政务是政府与民众之间相互沟通的“新桥梁”。民众可以借此表达意见，以增加对政府决策的影响；政府能充分利用这一平台更广泛的了解民众的意愿，有利于集思广益，进行正确的决策，让决策更多的体现民意。

(3)提高政府运作透明度，促进公共管理公开。政务公开是经济社会发展的催化剂，是消除腐败的一剂良药，公开还可以提高政府在民众中的可信度。因此政府机关应当通过建立自己的网站，及时地向公众发布政务信息和接收群众意见，从而在民众和政府之间形成良性的互动关系。通过政府网站，发布政府公告、公共信息，提供有关政策和重大事件披露、法律法规、规章制度、公共管理、市政建设、医疗、就业、环保、物价、人事等方面的信息和服务。

让权力在“电子眼”下进行，在民众的电子平台上运作，是看的见、摸的着的“阳光工程”。电子政务系统实施后，我们可以把某些工作交给机器来执行，载人操作机器的同时，也让机器管人，从而把人为干扰降低到最低限度，从而削减某些公职人员以权谋私的机会。除此之外，党政机关的电子政务办公系统在联网运行之后，内部的决策过程就显得更加清晰透明，而且所有操作都记录在案，民众在这一过程中有据可查，这也大大控制了某些腐败行为的滋生。

2 中国电子政务建设策略

中国电子政务建设策略问题，主要有三个观点：一个就是你们部门信息化建设的时候，首先要打消一种误解，电子政务没有经济效益，只有社会效益，不是的，电子政务有很大的经济效益，要注重效益、要防范风险，要给它提供体制保障。

2.1 注重电子政务建设的投入产出,重视电子政务建设的效益

这个效益表现在三个层面：建设中的经济效益、管理中经济效益、服务中的经济效益。我首来看一个宏观的数据，国家发改委在制定十一五规划时，有很多专家进行了很多测算，对于网络信息化这块，他们做过一个测算，他们说，现在，中国每百人中接入互联网的主机，我们现在不到是1.9台，美国每百人中接入互联网的主机已经达到了62.5台，专家们测算说，再过7年，到2020年，我们大体上建成一个比较完善的小康社会的时候，中国每百人中接入互联网的数目有可能上升到3台，从这个数据来看，就感受到中国人和美国人的差距了，到那时能拉动多大的产业发展呢？所以我们看到，电子政务的建设，要通过政府信息化带动企业信息化和社会信息化，进一步拉动中国软硬件产业的发展。服务效益，从国外来讲它有一个评价指标，政府为企业提供了优质的网上服务以后，企业在政府的办事缩短了，企业在政府办事的成本降低了，这样企业的产品在市场上就有了竞争能力，企业的产品在市场上的竞争能力增强了，就是电子政务间接产生的经济效益，这叫服务中产生的效益。

2.2 电子政务建设中的风险防范

(1)政府部门在缺乏统一技术标准的情况下，势必会造成一哄而起的现象，如果这种现象不能得到及时有效的控制，有可能给我国电子政务的发展带来巨大的损失。(2)把电子政务建设看得过于简单，只关注国家的“硬投入”，而忽视行政组织结构的调整和行政业务流程的整合。(3)对已经建立的行业或部门的信息化系统在没有进行有效整合的同时，急于再上新的项目，使未来的整合更加困难。(4)在政府信息化建设中，重监管、轻服务，重视政府机构内部的信息化，忽视政府对企业、公众服务的信息化。(5)在信息化的过程中，有重基础设施建设，轻制度、规范建设以及对公务人员进行培训的倾向，有可能导致失败。这几方面的问题都是中国在电子政务建设发展中，有可能遇到的风险，所以我们不要看每年国家投入很多，这个资金投入得防线是非常大的，一旦用不起来，这个系统就瘫痪了，这个钱就浪费了，所以我们说领导信息化建设责任重大。

[1]来继文.《电子政务》.中央广播电视大学出版社,2005.

[2]汪玉凯.《中国电子政务的目标与实施策略》.中国网,2003.