蕲春县发展中药材扶贫产业调研

程均选

湖北蕲春县是著名的革命老区，2001年被确定为国家扶贫开发工作重点县。全县版图面积2398平方公里，辖15个乡镇办和两个省管开发区，有578个行政村，其中规划贫困村304个，规划老区村433个，总人口100.3万人。

《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）》提出：到2020年，要实现和完成初步构建特色支柱产业体系的工作目标任务。国务院批复的《大别山区域发展与扶贫攻坚规划》提出要把大别山片区建设成为“革命老区加快发展示范区、国家重要粮食和特色农产品生产加工基地、承接产业转移重点区、红色旅游胜地和文化休闲旅游目的地、华中和长江三角洲地区重要生态安全屏障”，到2015年承接产业转移取得实效，经济结构得到优化，全面促进产业集聚发展，提高产业核心竞争力。

为实现《纲要》提出的建设扶贫产业目标，全面了解全县中药材扶贫产业的实施情况，探索发展路径，找准制约发展的瓶颈问题，以便集中扶持，蕲春县扶贫办、县中药材生产办联合组成调研组，深入县中药材重点生产基地，通过走访种植大户、加工企业、交易市场，与基层农民、企业及市县领导广泛座谈交流，听取各方面意见，对全县中药材产业发展现状和存在的突出问题有了较全面的了解。依据发展成效和突出问题，提出了促进中药材扶贫产业发展的对策建议。

发展优势

蕲春县是明代伟大医药学家李时珍的故乡，素有医圣故里、教授名县、王府胜地、养生之都之美称，自然地理条件独特，中药材种植历史悠久、资源丰富，享有“大别山天然药库”美誉，中药材种植、加工、销售已形成链条，有产业发展的基础和优势。

第一，具有人文资源的品牌优势。蕲春自古为长江中下游地区中药材集散地，医药经济发展历史悠久，早在宋代就载誉九州，明清时期更为繁胜，素有“千门万户悬菖艾，出城十里闻药香”之说。李时珍在《本草纲目》记载的1892种药物中，蕲春境内能生长663种，并有1万多种方剂。全县现有中药材存量面积达21万亩，种植品种达36个，其中丹参、蕲艾、百合等3个品种成为湖北省道地药材GAP示范基地，紫苏、百合、薏米、芡实、白扁豆、薏仁米、葛根、桔梗、菊花、山药、栀子、甜叶菊等药食两用品种都陆续得以开发，在全省处于领先地位。

第二，具有药材种植的自然条件。蕲春县位于大别山南麓，地形复杂多样，东北高西南低，地势北东高山峻岭、中部丘陵起伏、南部湖泊棋布，海拔高度落差1232米。且蕲春属亚热带大陆季风气候，四季分明，雨量充沛，气候温和，历年平均无霜期249.1天，降水量1341.7毫米，日照时数2025.8小时，气温16.8度，特别是丘陵约占总面积的50.5%，具有适宜中药材生产（光照、温度、水分、大气等）条件要求，具有建立中药材GAP基地的最佳条件。

第三，具有药材生产的雄厚基础。蕲春境内的中药资源丰富，全县中药材种植面积达到21万亩，有中药材农民专业合作社48家，注册资本达4000万元。全县有中药加工企业6家，固定资产达15亿元，其中李时珍医药集团是医药行业生产全国百强和全省十强企业，是湖北省唯一中药材产业化龙头企业。李时珍生物科技公司开发的紫苏油、紫苏胶囊等系列产品处于全国领先水平，“本草纲目”商标被评为中国驰名商标，年可转化中药材加工能力达10万吨；有医药流通企业3家，年中医药交易额达10亿元。

第四，具有专业的市场营销网络。李时珍国际医药港项目是以国家级蕲州李时珍中药材专业市场迁建扩建为核心，以现代医药和健康产品为主题的贸易物流平台，建筑面积143万平方米，设有中药材专业市场、医药和健康产品交易区、医疗器械交易区、仓储物流区、会展区、产品研发综合服务区、药商配套生活居住区和百草药种植园等8个功能区，药材日吞吐量100多吨，日交易额60余万元，能为湖北打造中医药产业强省和蕲春实现“药旅联动发展战略”提供强有力的支撑。

第五，具有政策拉动的发展强势。蕲春县属国家扶贫开发工作重点县，中药材扶贫产业建设项目被明确列入《大别山片区区域发展与扶贫攻坚规划》和《湖北省产业发展规划》中。近几年来，县委县政府提出高扬李时珍旗帜，实施药旅联动战略，确立了“华夏中药谷，东方养生城”的发展定位，融合发展大医药、大旅游产业，发挥两大朝阳产业合力效应，构建中药材种植业、医药加工业、医药物流业、医疗健康养生业的全产业链，着力打造大别山药源基地，将中药材发展上升至战略决策高度，县里更发文规定对每年新增中药材基地面积每亩补助100元，这为蕲春县中药材产业的发展提供了强大的政策支持和难得的发展机遇。

具体做法

近几年，蕲春县围绕“药旅联动”战略，已形成药材旅游主导产业为主、其他产业为辅的产业扶贫格局。尤其是2012年县第十四次党代会后，全县中药材基地面积达21万亩，中药工业产值22亿元，中药商业贸易额达5亿元，中药总产值30亿元，占全县GDP的30%，中药产业成为蕲春县四大支柱产业之一。全县现有9.7万户群众从事中药材种植和加工，占总户数的31%，贫困群众从中年人平增收500元。2013年全县新增中药材面积3万亩，新增千亩连片药材示范基地16个，新发展300亩以上中药材示范村56个，其中蕲艾、夏枯草两个品种由李时珍医药向国家食品监督管理局申报中药材GAP认证，为蕲春中药材品种市场占有率打下了坚实基础。

一是突出科学规划，确立产业区域布局。按照县委县政府确定发展50万亩中药材的目标，蕲春在贫困山区、库区、沿江、沿湖、沿河带重点发展了6个万亩药材带，确定了蕲艾、夏枯草、栀子、金银花、厚朴5大主导品种。重点发展100个1000亩连片药材基地和200个300亩以上中药材示范村，实行规模化、规范化、公司化、市场化种植，每年新增中药材面积3万亩以上，到2016年全县中药材面积达到30万亩。建设沿蕲河万亩蕲艾示范带、沿蕲太线万亩夏枯草示范带、沿长江管窑、彭思万亩栀子示范带、沿大别山旅游路万亩金银花示范带、沿花园水库万亩厚朴示范带。带动发展管窑、彭思、横车等三镇一品10万亩栀子基地，发展沿蕲河蕲州、八里、赤东、漕河、刘河等乡镇10万亩蕲艾基地，每年发展5万亩中稻套种夏枯草基地，发展狮子、向桥、大同、檀林等乡镇300米海拔区域10万亩厚朴基地，发展大别山旅游公路沿线株林、刘河、青石等乡镇5万亩金银花基地，漕河镇环鹞鹰岩水库和环黄厂水库2万亩的金银花基地，大同镇环大同水库1万亩金银花基地，巩固发展狮子镇、檀林镇2万亩金银花基地。

二是突出招商引资，创新多元投入。积极宣传蕲春发展药材基地的自然资源、人文资源、优惠政策，引进民营和社会资本投资，坚持按市场经济的办法发展基地，坚持要求以公司、专业合作社、大户为主体发展基地，坚持发展一个成功一个的理念，不断扩大规模，提高种植效益，做强药旅联动示范，实现药材基地建设与养生旅游联动发展。

近几年来，全县共引进资金3.6亿元，吸引药商老板86人，建设中药材种植基地80个，面积达到4.8万亩。2012年县扶贫办引进安徽籍老板虞华芳成立湖北风森水农业发展有限公司，投资1.2亿元，在向桥乡龙井、大山、桐油等村租赁荒山1万亩，租期70年，用5年时间发展银杏种植和深加工，种植银杏树2000万株，培育银杏苗600万株，创办黄酮素提取深加工厂。现已投入2400万元，新建厂房2400平方米，建起银杏研究实验室、银杏叶烘干车间等，已开挖荒山4000多亩，播种银杏种子3万斤，栽种银杏7.8万株、厚朴2.3万株，拉动当地150户贫困户常年在基地就业。李时珍医药集团经招商引资在蕲春县建立后，漕河镇大路铺村抓住机遇，迅速扩大药材基地规模，将原有的400亩扩大到1200亩，还成为全县科普示范和养生旅游基地。武汉阳慷医药集团有限公司投资2000多万元，在狮子镇花凉亭村新建500亩优质金银花种苗基地，带动全镇19个村金银花基地建设，面积达到4800多亩。

三是突出模式创新，探索发展途径。贫困群众受益是中药材扶贫产业发展的最终目的，蕲春县积极探索“公司+基地+农户”、“专业合作+基地+农户”、“大户+基地+农户”等药材基地发展模式和药材高效种植模式，不断提高种植规模和效益，推进基地稳步发展。

为了破解土地难流转、规模难做大、产业难集中的难题，管窑镇岚头矶等村探索药材基地“老板+农户+村集体”发展模式，老板投资建设药材基地，农户提供土地，村集体免费提供种苗，老板、农户、村集体各占70%、25%、5%的股份，实现三方互利共赢，促进了药材基地规模化规范化发展。目前，管窑栀子基地已发展到1万亩，栀子鲜果市场价上升到每斤3.9元，亩平纯收入2400元，吸引了省内外药商驱车现场收购。2013年，我县在漕河、张榜、檀林等乡镇推广该模式，加快了土地集中流转，推进了中药材基地建设，据统计，去年流转土地3.5万亩发展了药材种植。同时积极推广“药林套种”、“药稻套种”高效种植模式，在油茶基地套种夏枯草，在杨树基地套种蕲艾，在中稻田里套种夏枯草，中稻轮作百合，通过种植模式的转变，增加药材面积，提高药材种植效益，全县实施“药林套种”、“药稻套种”面积达1万亩。

四是突出典型带动，扩大示范效应。蕲春县在发展中药材扶贫产业上，采取龙头带动、市场拉动、政策推动、科技促动“四动”模式，注重发挥典型示范效应，用鲜明的成果实践引导，使中药材成为贫困群众脱贫致富的支柱产业。

县审计局从2002年至今，累计组织投入50余万元资金，在檀林镇刘芳村扶植帮建银杏基地，目前已嫁接苗木1万株，成活率达到70%以上，已有1000余株苗木进入挂果期，栽种的10万株银杏苗木中，有2万多株直径达8公分以上，按市场价可达2000余万元。蕲春县富源甜叶菊专业合作社成立后，在青石镇等全县8个乡镇种植甜叶菊6000亩，与2000余农户签订订单，年收购甜叶菊近2400吨。大同镇石坪村有80%以上农户种植百合，种植面积2400亩，每亩毛收入达到5000元左右。横车镇韩明秀、刘河镇石鼓冲村陈跃进、漕河镇瓮门村陈彬、清水河村陈中华、管窑镇王同华、檀林镇界岭村沈继周等种药大户不仅自己腰包鼓了，还带动周边群众发展中药材种植，实现了经济效益和社会效益的双丰收。

五是突出政策扶持，加速发展合力。县政府出台了《关于进一步发展中药材生产的意见》，每年精心组织召开中药材生产现场会，整合老区转移支付、库区移民、土地整改、以工代赈、坡耕地改造等项目资金，建立中药材发展基金300万元，同时整合各种社区、部门资金4000多万元，投入到中药材扶贫产业中，极大地撬动和促进了各部门和全社会投入药材基地建设的热情。县扶贫办在制定整村推进工作实施规划中，明确要求重点村必须有一个200亩以上的中药材扶贫产业。彭思镇充分利用国土局土地整理项目，在全镇发展栀子基地2000多亩，刘河镇利用水利局坡耕地改造项目，发展栀子基地1200余亩。

几点启示

启示一：正确引领是引导农民发展的基石。在市场经济条件下，农民想什么、种什么不能一味依靠政府命令，要正确引导群众转变思想观念，推进结构调整，改变传统农业的种植定势思维，培养农民的自我发展能力，从“被动种植”向“主动种植”、从“惰性生产”向“积极生产”转变。地方政府应加大组织宣传动员力度，推广先进技术，深入田间地头，进村入户，帮助农民算经济效益账。既要实行中药材的区域化布局、规模化发展、标准化生产、产业化开发；又要在稳定家庭承包经营制度、切实尊重农民意愿和保障农民市场主体地位和生产经营自主权的基础上，实行土地流转、土地入股和参股、租赁等多种形式，加强政策引导和信息服务，使中药材生产成为农民新的增收渠道。

启示二：打造链条是增加农民收入的保障。蕲春县把产业化经营作为推动中药材扶贫产业快速发展的重要手段，构建“公司+专业合作社+基地+农户”产业化组织体系，通过“订单”方式，将千家万户生产与千变万化的市场连结起来，提高农民进入市场的组织化程度，形成中药材扶贫产业产供销一条龙链条。政府要加强对中药材种植的宏观调控，创造良好的发展环境，整合当地资源，制定优惠政策，以企业作为推进中药材种植和产业发展的主体，以专业合作社为中介主体。通过政府引导，进行资源整合，实现优势互补，提升企业的辐射带动能力，实行市场牵龙头，龙头带基地，基地连农户的产业化经营机制，有效解决产业链条不长和效益不明的问题。

启示三：政策激励是多元参与发展的动力。为加快蕲春中药材基地建设，县政府出台了一系列文件，每年拿出300万元建立中药材生产发展专项基金，采取以奖代补的方式，重点支持中药材GAP基地、新发展的连片示范基地、中药材良种苗木繁育基地建设。县委、县政府根据鄂发[2011]8号文件十条扶持政策的要求，在项目申报上向中药材产业倾斜，加快中药材GAP建设和“一村一品”专业村建设，扶持中药材农民专业合作社和种植大户的发展。县扶贫办在企业贴息和小额贴息贷款上重点扶持中药材加工企业和中药材农民专业合作社及种药大户。县国土资源局在土地整理项目中，按照科学规划，连片开发的原则，重点支持大别山红色旅游路沿线辛夷花基地和大别山腹地公路沿线草木本药材基地建设。县发改局在中药现代化专项申报上争取国家项目支持。县农业局、水利局通过板块基地项目建设和小河流域治理项目，重点支持连片开发蕲河沿岸乡镇村蕲艾GAP基地建设。

对策建议

近年来，蕲春县在发展中药材扶贫产业上取得了一定成效，但仍存在一些问题，主要表现为：产业基地和景点布局零星分散，产业集中度不高，基础设施建设落后；产业化水平偏低，龙头企业规模不大，带动力不强；专业化服务组织数量不多、规模不大、发展不平衡、合作层次不高、内部管理不够规范、缺乏资金和人才，亟需进一步加大扶持，扩大规模，规范管理，提升能力。

为了切实解决这些问题，进一步加快蕲春中药材扶贫产业发展，调研组结合实际，提出如下对策建议：

第一，促进基地建设的规模扩张。蕲春县是实施湖北省100万亩大别山桑茶药板块基地建设项目的四县市之一，又是巩固退耕还林成果项目县市，从2008年开始用于中药材板块基地建设的资金接近800万元。未来十年全县要扩大10个板块基地连接建设，坚持发展中药材扶贫产业基地50万亩的目标不动摇，每年以3万亩以上的速度推进，用规模来抢占市场、形成优势。选择10个左右道地药材作为主栽品种进行重点扶持，形成集中连片、分片布局、合理搭配、覆盖全县的规模。

在重点村整村推进上，按照因地制宜，群众愿意等原则，积极引导有条件的村建设中药材“一村一品”专业示范村。扶持农户瞄准县内医药企业所需地产品种和全国大宗药材品种建设中药材种植基地，鼓励中药材加工企业在中药材产区建设稳定、可控的原料种植基地，做到上千亩、上万亩连片发展，形成一批中药材种植聚集区、产业带，促进优质、特色和优势中药材向最佳种植区域集中。

第二，完善市场体系建设。蕲春县以深度开发和挖掘李时珍人文资源和品牌价值为突破口，实施千亿医药养生产业规划，目前已发展医药企业62家，形成了李时珍国际医药港、李时珍医药集团、李时珍健康产业“三足鼎立”的医药产业发展格局。李时珍国际医药港拥有全国17家之一的中药材专业市场，占地2000余亩，吸引了广西、河南、安徽、江西等地的400家药商加盟。完善的市场体系是中药材产业发展的重要保障，建议省政府加大对李时珍医药港的扶持建设，完善仓储、物流、信息等配套服务，使之成为全省中药材的集散中心、仓储中心、物流中心和在全国有较强影响力的中药材专业市场。

第三，加强技术服务支撑。要成立中药材技术服务中心，聘请专家组建中药材种植发展专家组，加强对全县中药材种植指导；县乡农技推广服务机构配备中药材种植专业人员，从事中药材种植技术推广服务；村设立中药材产业辅导员，加强对农户的辅导。引进医药企业、科研单位、高等院校，在互惠互利的基础上建立长期稳定的协作关系，采取技术承包、技术转让、技术入股等形式，建设中药材种植基地，集成、熟化、推广中药材生产技术。引导龙头企业技术人员辅导基地农户，聘请社会技术力量到合作社和基地兼职，强化、搞活、提高中药材生产技术推广能力。培育新型社会化服务组织，通过政府订购、定向委托、招投标等方式，扶持龙头企业、行业协会、农民专业合作经济组织等社会力量广泛参与产前、产中、产后服务。引导和鼓励农技人员和其他社会组织，兴办种子种苗繁育公司、病虫害防治服务队、药材购销公司、中药材示范基地等经营性农技服务实体，加速技术成果转化。完善农村集体服务功能，鼓励发展村级中药材种植综合服务中心，增强集体组织对农户技术指导、生产经营的服务能力。

第四，加大优惠政策的扶持力度。建议省政府每年安排县扶贫产业财政专项资金2000万元，采取基地扶持、以奖代补、贷款贴息等多种方式，针对中药材基地、经纪人、合作社、企业等不同主体，支持中药材批发市场建设，中药材规范化种植、良种选育与繁育及种子种苗基地建设，新技术研究推广，产品展示展销推介，GAP、原产地地理标志、无公害农产品等认证，今后视产业发展和财力状况逐年增加。同时，统筹部门产业发展资金，引导金融资金、民间资金投向中药材产业。促进农村土地和集体林权流转，保障规模化基地建设用地需要，对中药材加工、市场、仓储、流通企业给予征地补偿费优惠，对从事中药材种植的高新技术制药企业，降低税率征收企业所得税。对中药材种植区的水利、交通等基础设施进行扶持建设，比照通村公路标准配套建设产业公路，并优先安排土地整理、高标准农田建设、水利灌溉、配方施肥、农机补贴等项目，改善生产条件。

（作者单位：湖北省蕲春县扶贫办）