大部制背景下的政府决策流程优化研究*
——以S区的改革实践为例

黄振威

引 言

行政管理体制的完善和优化，是推动政府管理适应经济发展的必然要求。近年来，我国在行政管理体制改革方面取得了不少成绩，其中的重要进展和经验之一即为大部制改革。党的十八大报告明确提出要“稳步推进大部门制改革，健全部门职责体系”,党的十八届二中全会进一步明确要“以职能转变为核心，继续简政放权、推进机构改革、完善制度机制、提高行政效能，稳步推进大部门制改革”。在党的十八届三中全会上，大部制改革再一次被写进党的文件，在《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中确定要“积极稳妥实施大部门制”。

现如今，大部制改革的成效已初步显现，在一定程度上，大部制改革集中了职能，整合了机构；调整了结构，提升了能力；明确了关系，优化了机制；减少了摩擦，提高了效率。①从目前中国大部制改革的实践来看，大部制改革不仅仅是机构之间的合并或调整，更为重要的是转变政府职能和理顺政府运行机制。大部门的外形只有结合相应的管理体制和运行机制才能真正形成大部门制。②

然而，目前对于大部制改革的研究和讨论，主要集中于大部制的背景与动因、涵义与特征、原则和方法等八大论题③，具体又集中在模式类型、组织结构、机构设置等主题上，对机构重组后运行机制的剖析还不够，尤其对政府大部制改革后实际运行状况和具体业务流程的分析更是不足，使得大部制改革并未真正从政府公共服务的业务流程环节进行优化和配置，而将较多精力停留在部门人员的增减和机构合并上。……