集体林权制度改革中的林权流转及规范问题分析

摘 要 林业在我国发展潜力较大，但由于管理制度上的不完善，我国林业发展长期处于不兴旺状态。在我国近年来大力加强集体林权政策改革背景下，流转中存在的问题逐步浮现。基于此，简单阐述林权流转规范化的意义，分析现如今流转中存在的典型问题，并针对这些问题提出几点应对策略。旨在规范化林权流转制度，提升集体林权制度改革有效性。

关键词 集体林权；林权转让；制度；规范化

中图分类号：F326.22 文献标志码：C 文章编号：

传统林权多为集体制，对其改革目的在于盘活经济，让林权所有者收益提升。但就目前林权制度改革效果而言，“望林兴叹”现象仍旧存在。究其原因，主要在于制度以及实施方式两方面。林木流转制度的变革是集体主义林权制度改革的关键内容，在国家相关制度的接连设立下，改革的两个阶段（承包权以及经营权）已被指出，林权流转的规范化成为相关研究者长期研究的主题。笔者就目前流转及规范问题提出了几点看法，希望对我国集体主义林权制度的优化提供借鉴。

1 林权流转问题分析

1.1 流传行为方面

流转行为的不规范主要在于对相关制度的解读存在偏差方面，加上制度并不健全，造成林权流转中存在一些难以管理的隐性行为。这种不规范主要在于承包政策及经营政策上，政府单纯强调流转作用及集体管理的优势，在权力下强制推行来提升本村经济。在这种个别行为下，集体林地可能被侵犯，林地私自转包情况在不被政府干预与制止下难以消除，一定程度上影响了集体经济利益。

1.2 政策法规不完善

现阶段我国并没有制定一套完善的林权流转法律法规，直接导致部分流转行为无法可依。在流转存在随意性背景下，无章可循的流转只会造成林地价格、所有人的混乱。在林地价格方面，目前尚存在部分地区采用目测估算方式，公众利益受损情况较严重。且多数地区在中介机构以及评估机构的设置上并不完善，信息发布平台无法确保每位村民或林地所有者了解信息，造成信息传播通道的闭塞，林地流转消息缺乏正常流通通道，自然无法实现公开程度的竞拍。

1.3 流转程序相对复杂

虽然理论上流转程序为提出申请、相关机构受理并审核、异议期公告、签订合同及发证登记，但在实际操作上涉及部门盖章签字较多，对农民而言是一项复杂事务。以提出申请为例，林权转让申请对象为林权所有者或发包方，所有者包含村委会、乡镇政府、村民小组等组织机构，审核通过才可流转；若流转属于非转让方式，也应向其报告并有效备案；集体流转时需提前召开村民大会，大会决策通过后才可签订流转合同。林权流转本是一项有利于经济发展的有力举措，但若由于规章制度的复杂性阻碍了村民办理流转手续的积极性，这些规范的设立将毫无用处。对于林权而言，流转是增加其财富值的关键，其效率与资产增值程度息息相关。因此优化流转通道、减少不良阻碍是完善林权流转相关制度的必然趋势。

2 林权流转制度规范化措施

2.1 加强地区间沟通，保障交流有效性

我国土地辽阔，各地区之间对林权的管理方式必然存在较大不同点。在相关制度的规范化方面，虽然地域及管理方式存在差异性，但所表现出的典型问题多为相似，即林权流转与规范。要想从根本上解决这类问题，首先应加强地区间交流，将处理方式一致化，相互之间取长补短的解决问题。就目前林权流转与制度设定而言，就已经有部分地区之间开始了交流合作，在对待规范问题及流转问题上可达成基本共识。另外，在这种群策群力思考下，问题的收集与解决可参照头脑风暴模式，在沟通交流下有效将问题解决，对于林权所有者与国家而言有益无害。

2.2 提升管理规范性，健全林权流转制度

在林权流转制度的管理方面，政府首先应做好引导工作，在尊重交易自由基础上合理选择流转方式，减少盲目性造成的不必要损失。在使用权转让方面，登记是必不可少的重要环节，政府应设定具体政策管理流转登记环节，在严谨的政策环境下避免违约现象出现。同时，政府需加强监察力度，保障林权所有者利益不受侵害，可通过增设投诉渠道来实现。另外，对于林权流转及政策制定涉及到的人员须做好培训工作，利用专业化培训增强其实际操作能力及专业化理论水平，以此来保证林权流转科学性与规范性。

2.3 优化处理模式，建立网络管理平台

在流转信息（各方面信息，例如流转政策变化、交易信息等）发布方面，可建立网络发布平台，让林农足不出户便可了解相关政策及现状，同时通过网络即可享受到咨询服务。在条件允许情况下，可在网站中增设业务办理二级页面，让林农能够方便办理交易手续，减少复杂手续造成的积极性下降问题。这种处理方式不仅能够对集体林权制度改革起到强有力支撑作用，还能够让林地产权交易更为公开与公正，有利于管理的规范化。

3 结语

林权流转是集体林权制度改革的重要环节，也是创造林业价值的有效方式。建立科学合理的流转制度及健康有序的流转规范需要相关研究者不断加大研究力度，在实践基础上不断完善。在流转与规范问题方面，政府还可从优惠政策以及保障机制两方面着手，确保集体林权制度改革的有效性。

参考文献

[1] 王瑞，刘彦.集体林权制度改革中的法律问题[J].北方工业大学学报，2012，（12）：57.

[2] 罗家琼.集体林权制度改革工作存在问题与探讨[J].恩施职业技术学院学报，2012（06）：97.

[3] 孔凡斌，廖文梅，郑云青.集体林权流转理论和政策研究述评与展望[J].农业经济问题，2011（11）：78.

[4] 陆琴雯，雷敏.我国集体林权流转制度改革与制度完善——以云南林权流转改革实践为例证[J].甘肃政法学院学报，2013（07）：67.

（责任编辑：赵中正）

收稿日期：2014-01-11

作者简介：赖成毅（1982-），男，四川雷波人，大专，助理工程师，从事林业。