财税改革：从放权让利到现代财政制度

霍修勇

我国财政制度一直是优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安的保障之一。改革开放以来，财税体制改革经历了从“放权让利”，到实施分税制，到建立公共财政体制，到党的十八届三中全会的现代财政制度，走出了一条中国特色的财税体制改革之路。

1979年4月5日至28日，中央工作会议在北京召开。4月8日下午，习仲勋在中南组讨论时说：“看来，在计划、财政、外贸、外汇、物资、对外经济技术交流等方面，都有正确处理中央和地方关系的问题。”为了更加直白，他甚至做了大胆比喻：“如果广东是一个独立的国家（当然这些话是借用的话），可能几年就上去了，但在现在的体制下，就不容易上去了。”此外，习仲勋其他一些类似的讲话深深触动了邓小平等中央领导人，谋求财政变革的思想逐渐萌生。5月中旬，国务院副总理谷牧带领工作组来到广东，广东省委在财政方面提出了“划分收支，定额上交，五年不变”的包干方案，并要求以1979年收支决算为基数，确定上缴任务数，五年内不变，增收部分归省自行安排支出，不再向中央另外要钱。对此，中央给予了极大支持，随后将其上升为国家政策。

1980年2月1日，国务院下达《关于实行“划分收支，分级包干”财政管理体制的通知》，此举成为财政体制改革的发端，中国财政由“统收统支”时代逐渐进入“放权让利”“分灶吃饭”时代。

改革开放初期，放权让利、分灶吃饭使得计划经济体制下被压抑的创造力瞬间释放出来，缔造了国民经济长足发展的奇迹。……