行政执法绩效评估指标研究

摘要：行政执法绩效评估指标是对行政执法进行数据统计、定量分析和绩效评估的指标。作为实现政府再造的战略工具，它不仅是技术问题，也是程序法中的规则问题，这是我们对行政执法绩效评估指标展开研究的法哲学前提。通过实证分析后我们发现，中国行政执法的绩效评估指标在设计上还存在不全面、不科学和不规范的问题，造成这一系列问题的主要原因包括两方面，一是制度的顶层设计缺位，二是具体的评估模型设计不完善。基于此，中国行政执法绩效评估指标的完善应当在加强制度建设的基础上，展开对评估模型的系统性设计。

关键词：行政执法；绩效评估；指标

中图分类号：D9121文献标识码： A文章编号： 02575833（201）03009806

作者简介：陈书笋，上海市行政法制研究所助理研究员（上海200021）

一、 问题的提出

绩效评估作为实现政府再造的重要内容和战略工具，对于提高行政效率、增强政府服务能力、改善政府与公众的关系具有关键性作用，这也使其成为了一种世界性的潮流。200年国务院颁布的《全面推进依法行政实施纲要》指出：“要积极探索行政执法绩效评估和奖励办法”，这是行政执法绩效评估这一概念第一次出现在中央政府的官方文件中。作为一种较为先进的制度和理念，行政执法绩效评估不仅仅是一个学术问题，更是一个法治建设的实践问题。现阶段，中国行政执法绩效评估的总体发展特点是实践先行，理论滞后。

在实践操作层面，中国行政执法绩效评估的开展起步较晚，现有的规范要求也仅限于政策层面，且多处于零散状态，尚未形成系统完善的制度模式。……